北京軌道交通機場專線定價機制征求意見 新機場線平均票價上限不超36.5元

人民網(wǎng)北京7月26日電 （記者 鮑聰穎）2019年9月底前，北京市第二條軌道交通機場專線——北京大興國際機場軌道交通機場專線將與北京大興國際機場同步開通運營。

軌道交通機場專線定價機制征求意見

7月26日至8月10日，北京市發(fā)展改革委和北京市交通委聯(lián)合組織開展“我為軌道交通機場專線定價機制建言獻(xiàn)策”活動，就北京市軌道交通機場專線定價機制問題面向社會公開征集意見建議，以形成科學(xué)、合理、可行的北京市軌道交通機場專線定價政策。市民可通過網(wǎng)上留言板、郵寄信件、電話傳真和微信4種方式，提出自己的建議。

根據(jù)《北京市定價目錄》，軌道交通機場專線基礎(chǔ)票價需由價格管理部門確定。北京市軌道交通機場專線包括首都機場軌道交通機場專線和北京大興國際機場軌道交通機場專線，兩條專線既有相似之處（如：功能定位、主要服務(wù)群體等），也有不同之處（如：線路長度、服務(wù)水平等）。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、多方聽取意見，我們初步提出了軌道交通機場專線定價機制（征求意見稿），擬在軌道交通機場專線定價中嘗試政府定機制定票價上限，企業(yè)定具體票價方案的方法。”

公眾可通過四種渠道反饋意見建議

基礎(chǔ)票價上限36.5元 可實行單一票制或計程票制

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，軌道交通機場專線的基礎(chǔ)票價要綜合考慮線路運營成本、社會承受力、運營服務(wù)質(zhì)量、線路客流變化、政府資金投入等因素。按照征求意見的定價機制，從具體的計算方法看，基礎(chǔ)票價的上限就是軌道交通機場專線的年度運營成本除以年度客流量的比值。

需要注意的是，運營成本中不包括洞體等土建類和信號等系統(tǒng)類設(shè)施設(shè)備折舊費用、財務(wù)費用，僅包含人工費用、電力費用、維修費用、營運管理費用、車輛折舊費用等。也就是說，作為“大頭兒”的土建等費用已經(jīng)被剔除出運營成本，并不會體現(xiàn)在票價中。

以北京首都國際機場軌道交通機場專線為例，根據(jù)北京市發(fā)改委2017年對其進(jìn)行的成本監(jiān)審，該線路2016年度運營成本為31904萬元，年度客流為1193萬人次，按照公式測算，該線基礎(chǔ)票價上限為26.7元/人次。

從北京大興國際機場軌道交通機場專線看，由于該線一期工程尚未竣工決算，二期工程還在可行性研究論證階段，開通運營前未發(fā)生實際運營支出，北京市發(fā)改委只能結(jié)合項目可行性研究報告批復(fù)、企業(yè)投標(biāo)文件及特許協(xié)議等資料數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。據(jù)測算，該線路2019年9月至2024年12月的年平均運營成本為40840萬元，年均客流約為1118萬人次，因此基礎(chǔ)票價上限為36.5元/人次。

根據(jù)機制，軌道交通機場專線運營企業(yè)可以根據(jù)線路運營需要、線路客流狀況、社會需求情況等因素研究確定票制票價。既可以選擇固定票價的單一票制，也可根據(jù)站間區(qū)段里程設(shè)計起步里程、起步費用、加價里程、加價費用等設(shè)置計程票制。

“但軌道交通機場專線運營企業(yè)出臺的各種票價，按照客流量加權(quán)之和不得高于價格管理部門確定的基礎(chǔ)票價水平上限。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

票制票價詳解：

以單一票制為例：首都機場軌道交通機場專線現(xiàn)行25元/人次的票價就是單一票制；大興機場軌道交通機場專線與首都機場軌道交通機場專線功能定位相同，如果考慮簡捷的票制形式，大興機場軌道交通機場專線可采取單一票制，如運價率與首都機場軌道交通機場專線保持一致，票價水平就是35元/人次。

以計程票制為例：根據(jù)機制，首都機場軌道交通專線今后也可以根據(jù)線路運營需要、社會需求等實際，將單一票制調(diào)整為計程票制。如果考慮東直門和三元橋距離相近、T3站和T2站距離相近的站點設(shè)置特點，東直門和三元橋出行需求以及該線路高峰期間滿載率較高和線路功能特點等因素，可在東直門和三元橋設(shè)置10元票價，東直門（或三元橋）通往T3和T2仍為25元，具體見表一；也可在案例一基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化計費里程，適當(dāng)降低起步價水平，具體見表二。

同時，根據(jù)機制，北京大興國際機場軌道交通機場專線也可根據(jù)運營需要實行計程票制。如考慮適度減少非機場端客流影響、平衡麗澤商務(wù)區(qū)站與草橋站進(jìn)站乘客，并考慮大興新城站設(shè)置在機場專線的中間位置，可以設(shè)置以下票價（見表三）。這種票價設(shè)計方式的特點主要是，設(shè)置一個較高的起步價格，能適度減少非機場端客流影響，有利于體現(xiàn)主要為機場航空旅客服務(wù)的線路功能定位；加價計費里程較為簡單，平均票價相對較低。

此外，如果考慮麗澤和草橋區(qū)域出行需求，發(fā)揮線路對周邊區(qū)域發(fā)展的帶動作用，可在案例A基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低起步價水平，同時進(jìn)一步細(xì)化計費里程，后續(xù)里程加價費率水平適當(dāng)?shù)陀谄鸩嚼锍趟?，距離越遠(yuǎn)費率越低，設(shè)置以下票價（見表四）。這種票價設(shè)置方式的主要特點是，適當(dāng)降低起步價，加價計費里程更為精細(xì)，有利于麗澤商務(wù)區(qū)周邊出行，發(fā)揮線路對沿線區(qū)域帶動作用，同時草橋到大興機場票價略低于案例A。

運營企業(yè)可根據(jù)運力情況，推出多樣化票種及票價方案

為了方便沿線居民及機場工作人員利用軌道交通機場專線通勤出行，運營企業(yè)也可根據(jù)運力情況，研究推出多種優(yōu)惠票價政策。

如：大興機場軌道交通機場專線運營初期，運力較為富余，就可以發(fā)行特定區(qū)間通勤優(yōu)惠票，如：發(fā)行60次月卡（普通票價的30%-40%）、45次月卡（普通票價的35%-45%）、30次月卡（普通票價的40%-50%）和20次月卡（普通票價的50%-60%）。一次購買次數(shù)越多，優(yōu)惠幅度越大。

同時，首都機場軌道交通機場專線也可以根據(jù)其運力情況，自行出臺相應(yīng)的通勤優(yōu)惠票價方案。

根據(jù)乘客出行需要，運營公司可以出臺商務(wù)票、空軌聯(lián)程票、團(tuán)體票、當(dāng)日往返票、非高峰時段票、提前預(yù)定票、行李寄托票等多樣化票價方案。如：大興機場軌道交通機場專線車輛設(shè)有商務(wù)車廂，為商務(wù)出行旅客提供更高品質(zhì)服務(wù)，可以制定商務(wù)票。

建立票價動態(tài)調(diào)整機制 設(shè)置調(diào)價啟動點和上限

隨著后續(xù)大興機場投入運營，機場客流變化將對軌道交通機場專線客流變化產(chǎn)生較大影響，同時兩條軌道交通機場專線仍處于建設(shè)提升期，線路長度、客流情況及運營成本變化較大。因此，北京市軌道交通機場專線票價將實行動態(tài)調(diào)整。

當(dāng)軌道交通機場專線年度運營成本累計變動幅度超過15%，且軌道交通機場專線運營服務(wù)企業(yè)在北京市交通管理部門每年開展的社會滿意度調(diào)查中，社會滿意度均高于90%以上時，北京市價格管理部門可根據(jù)軌道交通機場專線定期成本監(jiān)審數(shù)據(jù)，按照公式重新測算調(diào)整基礎(chǔ)票價，并對外公布。

基礎(chǔ)票價調(diào)整幅度原則上不高于周期內(nèi)成本變動幅度和人均可支配收入增長幅度，保障乘客可承受。

此外，軌道交通機場專線運營企業(yè)在政府規(guī)定的基礎(chǔ)票價上限范圍內(nèi)調(diào)整具體票制票價，應(yīng)當(dāng)在實施前30個自然日向社會公示，并在公示前向市級價格和交通管理部門報告。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“動態(tài)機制的建立，讓票價能隨成本變化適當(dāng)波動，有利于及時疏導(dǎo)價格矛盾，也有利于可持續(xù)發(fā)展。同時，規(guī)定上漲幅度不高于人均可支配收入增長幅度，不對公眾產(chǎn)生較大影響。此外，公開企業(yè)成本數(shù)據(jù)，方便社會各方監(jiān)督。”