《意見(jiàn)》出臺(tái)將有力促進(jìn)豬肉市場(chǎng)供給保障

攝影 朱傳戈

人民網(wǎng)北京9月11日電（初梓瑞、記者朱傳戈）11日下午，國(guó)新辦就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。針對(duì)今年以來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震在會(huì)上表示，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）從促進(jìn)生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理；保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)；持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控；加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)；完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等六個(gè)方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門都出臺(tái)了有針對(duì)性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場(chǎng)的供給起到有力的推動(dòng)作用。

據(jù)悉，我國(guó)是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)62.7%，所以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定都具有重要的意義。

于康震認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的“錢袋子”，關(guān)鍵是加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這方面，《意見(jiàn)》既明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，也提出了針對(duì)性的舉措，可以概括為三個(gè)方面：

一是明確提出了自給率目標(biāo)。《意見(jiàn)》提出，豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右，這是從全國(guó)而言的。2018年，我國(guó)豬肉產(chǎn)量是5403萬(wàn)噸，全球豬肉總出口量約800萬(wàn)噸，也就是說(shuō)可供國(guó)際市場(chǎng)交易的量約800萬(wàn)噸，這個(gè)量與國(guó)內(nèi)的5400多萬(wàn)噸的豬肉總產(chǎn)量相比，還不到國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。這幾年我國(guó)豬肉進(jìn)口總體是保持一個(gè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，即使是最高年份的進(jìn)口豬肉量占國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。所以從數(shù)據(jù)中大家可以看出來(lái)，解決中國(guó)老百姓吃肉的問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。這就是為什么我們提出了95%的自給率目標(biāo)。這是《意見(jiàn)》里第一個(gè)重要的亮點(diǎn)。

二是建立了約束與激勵(lì)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，主銷省份要保持一定的自給率的目標(biāo)。這是對(duì)地方提出的要求。鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于生豬調(diào)出大縣增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。這是《意見(jiàn)》在機(jī)制上的一個(gè)亮點(diǎn)。

三是進(jìn)一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見(jiàn)》明確要求，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等?！兑庖?jiàn)》還進(jìn)一步明確了具體的項(xiàng)目支持，比如實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險(xiǎn)的保額等等。這些政策項(xiàng)目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。