兩條例修改 外資銀行、保險公司準入條件進一步放寬

上海證券報

為進一步擴大金融業(yè)對外開放，國務(wù)院決定對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》部分條款予以修改。

“兩部條例的修訂，進一步放寬了外資銀行和保險公司的準入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境。”中國銀保監(jiān)會首席律師劉福壽在當(dāng)日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示。

據(jù)司法部、中國銀保監(jiān)會負責(zé)人答記者問時介紹，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，為銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放順利實施提供法治保障，有必要對《中華人民共和國外資銀行管理條例》和《中華人民共和國外資保險公司管理條例》作出相應(yīng)修改。

此次《外資保險公司管理條例》的修改，放寬了外資保險公司準入條件，對申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上”的條件。同時，允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司，并授權(quán)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定具體管理辦法。

《外資銀行管理條例》則主要從四個方面進行了修改：一是放寬對擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國銀行的條件；二是放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制；三是進一步放寬對外資銀行業(yè)務(wù)的限制；四是調(diào)整對外國銀行分行營運資金的監(jiān)管要求。

中國法學(xué)會銀行法學(xué)研究會副會長楊松表示，此次修訂取消了多項對外國金融機構(gòu)在企業(yè)形式、營業(yè)許可、業(yè)務(wù)范圍上的限制，超出了我國加入WTO承諾中關(guān)于金融服務(wù)開放的義務(wù)，對標巴塞爾協(xié)議Ⅲ以及如CPTPP等協(xié)定中反映的先進金融服務(wù)貿(mào)易理念和規(guī)則，為構(gòu)建公平的市場環(huán)境提供了制度保障，將推動我國形成充分競爭的市場環(huán)境，形成在吸引外資方面的虹吸效應(yīng)。

隨著對外開放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務(wù)范圍等基本趨于一致。比如，外資法人銀行業(yè)務(wù)范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”后，其業(yè)務(wù)范圍與中資銀行已經(jīng)一致。

“以行政法規(guī)形式將擴大金融業(yè)開放的政策措施固定下來，有利于優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營商環(huán)境，豐富市場主體類型、激發(fā)市場活力，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力。”武漢大學(xué)國際金融法教授、博士生導(dǎo)師李仁真補充道，通過進一步拓展開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放布局，也有助于以高水平開放帶動改革全面深化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

我國加入世貿(mào)組織以來，在華外資銀行、保險公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司共設(shè)立了59家外資保險法人機構(gòu)和131家代表處。

為貫徹落實兩部修訂后的條例，下一步，銀保監(jiān)會將加快推進《外資銀行管理條例實施細則》《外資保險公司管理條例實施細則》等相關(guān)配套制度的修訂完善。

“實施細則起草的時候，基本上是同步進行的。我們按照立法程序，先出臺修訂后的條例，修訂后的細則接著出臺。細則由銀保監(jiān)會制定出臺就可以，應(yīng)該很快。”劉福壽說。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，在金融業(yè)開放過程中，要加強對外資金融機構(gòu)跨境資金運作的監(jiān)管，防止跨境資金頻繁運作造成的金融風(fēng)險，穩(wěn)妥推進資本項目和人民幣可自由兌換。同時，不斷加強監(jiān)管制度建設(shè)，加大對違法犯罪行為的打擊力度，使監(jiān)管規(guī)則逐步與國際接軌。（記者 韓宋輝 張瓊斯）