交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)首批試點(diǎn)施工圖浮現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)正在加速推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，河北雄安新區(qū)等第一批試點(diǎn)地區(qū)“施工圖”已陸續(xù)浮現(xiàn)，將超前布局規(guī)劃，加速推出鐵路城軌、海港航空樞紐等一系列重點(diǎn)工程，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。

下一步試點(diǎn)將迎擴(kuò)圍。12月2日公布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》明確，分地區(qū)、分主題、分批次開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，擬通過(guò)1至2年時(shí)間，取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，用3至5年時(shí)間取得相對(duì)完善的系統(tǒng)性成果，培育若干在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有引領(lǐng)示范作用的試點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，出臺(tái)一批政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的交通人才，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，廣東等多地已經(jīng)在準(zhǔn)備相關(guān)的試點(diǎn)申報(bào)工作。

值得注意的是，交通運(yùn)輸部和國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)將對(duì)符合條件的試點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先納入規(guī)劃，加大在試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的“放管服”改革力度，加大資金、政策等支持力度。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的合作，鼓勵(lì)地方配套支持資金，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新給予積極支持，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資金等共同投入。

交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。今年9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確從2021年到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將分兩個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，形成三張交通網(wǎng)、兩個(gè)交通圈。

10月，交通運(yùn)輸部確定河北雄安新區(qū)、遼寧省、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)、深圳市為第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。

北京交通大學(xué)中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國(guó)立認(rèn)為，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。在具體的措施方面，首先要優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的有效銜接。

在過(guò)去的兩個(gè)月，首批試點(diǎn)建設(shè)“施工圖”已經(jīng)浮出水面。目前，《深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例行動(dòng)方案（2019-2035年）》正在征求公眾意見(jiàn)，預(yù)計(jì)到2035年，深圳到粵港澳大灣區(qū)核心城市核心區(qū)實(shí)現(xiàn)半小時(shí)直達(dá)；泛珠三角區(qū)域主要城市高鐵直達(dá)率達(dá)90%；深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際及地區(qū)旅客吞吐量占比達(dá)到四分之一。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有賴(lài)于一系列重大工程的實(shí)施，包括推進(jìn)深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，形成多向貫通的對(duì)外鐵路通道格局，著力打造京廣深港、贛深、貴廣－南廣、沿海（廈深）、珠江－西江五大鐵路走廊等。

江蘇提出要在基礎(chǔ)設(shè)施、交通治理、運(yùn)輸服務(wù)等全領(lǐng)域先行先試，努力打造交通十大樣板，重點(diǎn)建設(shè)沿江城市群多層次軌道網(wǎng)、連霍新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道、京杭運(yùn)河綠色航運(yùn)示范區(qū)等。各市又有不同側(cè)重點(diǎn)，如揚(yáng)州打造通暢高效的內(nèi)河航運(yùn)樣板工程，今年底前開(kāi)工建設(shè)施橋船閘至長(zhǎng)江口門(mén)段航道整治工程，全面實(shí)施航道疏浚和生態(tài)岸線(xiàn)修復(fù)；南通將立足通州灣、南通新機(jī)場(chǎng)兩大樞紐，抓緊建好江蘇新出?？?，盡快開(kāi)工高等級(jí)航道和起步碼頭工程，加快南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)盡快穩(wěn)定方案并落地開(kāi)工。

新疆將加快推進(jìn)跨境綜合運(yùn)輸大通道、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道建設(shè)，加快實(shí)施民航“疆內(nèi)成網(wǎng)、東西成扇”、干線(xiàn)鐵路提速聯(lián)通、高速公路貫通成網(wǎng)、國(guó)省干線(xiàn)公路升級(jí)改造和農(nóng)村公路全面覆蓋等五大工程。山東則部署要在未來(lái)4至5年，基本建成覆蓋全省、各市互聯(lián)互通的現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡(luò)。重慶正積極完善試點(diǎn)方案，下一步將廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、企業(yè)的意見(jiàn)和建議，經(jīng)重慶市政府和交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)后，力爭(zhēng)年內(nèi)正式啟動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。

“交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)還要加快智能交通的發(fā)展，推動(dòng)交通綠色發(fā)展。”歐國(guó)立認(rèn)為，要大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合發(fā)展，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織、運(yùn)輸服務(wù)和決策監(jiān)管等領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

日前，浙江未來(lái)交通科創(chuàng)中心在杭州正式啟動(dòng)，首批四個(gè)研究院、一個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和四個(gè)領(lǐng)軍人才工作室現(xiàn)場(chǎng)簽約，將以重大交通科技研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主線(xiàn)，努力突破一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)，打造智慧交通創(chuàng)新高地、通用航空發(fā)展高地、軌道交通產(chǎn)業(yè)高地、人工智能應(yīng)用高地，建成世界一流交通科技創(chuàng)新載體，支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，離不開(kāi)資金的支持。作為《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》的附件，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域》明確，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；探索按融資需求確定收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券額度的方法以及收費(fèi)公路長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)債券制度；推廣運(yùn)用PPP模式；建立交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機(jī)制，防范和化解交通運(yùn)輸領(lǐng)域隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放程度會(huì)有所增加，投融資渠道將進(jìn)一步拓寬。”交通運(yùn)輸部相關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)于高速公路、比較發(fā)達(dá)地區(qū)的高速鐵路以及城際鐵路等項(xiàng)目，銀行、投資機(jī)構(gòu)還是有貸款或者投資意愿的。

歐國(guó)立認(rèn)為，下一步交通領(lǐng)域既要考慮本身增量的發(fā)展，還要考慮深化投融資體制改革，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在他看來(lái)，投融資體制改革要在整個(gè)行業(yè)改革的引領(lǐng)下推進(jìn)，更大程度地吸引社會(huì)資本。（記者 王璐）