最高法發(fā)布行政協(xié)議司法解釋 確保行政機關(guān)嚴格兌現(xiàn)政策承諾

新華社北京12月10日電（記者羅沙）“以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。”

最高人民法院10日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定。最高人民法院行政審判庭庭長黃永維在發(fā)布會上說，司法解釋切實保障人民群眾在土地房屋征收征用補償?shù)刃姓f(xié)議案件的合法權(quán)益，確保行政機關(guān)嚴格兌現(xiàn)政策承諾。

根據(jù)這份司法解釋，行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就土地、房屋等征收征用補償協(xié)議，政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議等6類行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

司法解釋同時規(guī)定，因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準許。

黃永維說，司法解釋著眼于加強政府誠信建設(shè)，確保行政機關(guān)按照行政協(xié)議約定，嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，確保行政機關(guān)認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。

據(jù)介紹，司法解釋根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，切實保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。同時，司法解釋明確人民法院對被訴行政行為進行合法性審查，對政府違約行為進行合約性審查，監(jiān)督政府誠實守信，確保“放管服”改革的順利推進。

該司法解釋自2020年1月1日起施行。2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用行政訴訟法及該司法解釋。2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當(dāng)時的法律、行政法規(guī)及司法解釋。