國家網(wǎng)信辦發(fā)布新規(guī)禁止開展“人肉搜索”等違法活動

法制日報

● 《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》把中國特色治網(wǎng)之道的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，并將以制度優(yōu)勢實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)構(gòu)建的治理優(yōu)勢

● “人肉搜索”涉及的法律問題包括民事侵權(quán)、刑事違法以及行政違法

● 建立綜合治理體系，防范“人肉搜索”。一方面，要加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)網(wǎng)民充分認(rèn)識“人肉搜索”可能帶來的違法后果；另一方面，要依法懲處違法者

“人肉搜索”是一種基于人際關(guān)系的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動，往往是“一人提問，八方回應(yīng)”，一次聲勢浩大的“人肉搜索”，往往會有成千上萬的網(wǎng)民參與，可能使相關(guān)人員受到全國乃至整個世界的關(guān)注。

□ 本報記者 韓丹東

□ 本報實習(xí)生 劉金波

近日，“德陽女醫(yī)生自殺事件”再次進入公眾視野，“人肉搜索”也再次引發(fā)關(guān)注。這名女醫(yī)生的丈夫最近在接受媒體采訪時稱，他曾以“侵犯公民個人信息罪”報案，四川省綿竹市人民檢察院于2019年對泄露信息的人正式提起公訴，但開庭時間至今未定。

據(jù)悉，2018年8月，這名女醫(yī)生在酒店泳池與一名男孩發(fā)生糾紛后，遭對方家人“人肉搜索”，5天后因不堪壓力自殺身亡。

隨著大數(shù)據(jù)時代來臨，人們每天都會在網(wǎng)絡(luò)空間留下大量記錄，其中包括一些個人隱私，這些都為“人肉搜索”提供了便利，而“人肉搜索”造成的危害不容小覷。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近期發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授支振鋒解讀稱，《規(guī)定》把中國特色治網(wǎng)之道的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，并將以制度優(yōu)勢實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)構(gòu)建的治理優(yōu)勢。

人肉搜索存在已久

頻繁發(fā)生難以根治

在大數(shù)據(jù)時代，人們的大多數(shù)行跡都變成數(shù)據(jù)，隱私越來越少。

據(jù)中國傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧介紹，“人肉搜索”是一種以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，基于用人工或者數(shù)據(jù)的方式去搜集特定人或事的信息，以查找人物或者事件真相的行為。

鄭寧進一步解釋說，“人肉搜索”是一種基于人際關(guān)系的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動，往往是“一人提問，八方回應(yīng)”，一次聲勢浩大的“人肉搜索”，往往會有成千上萬的網(wǎng)民參與，可能使相關(guān)人員受到全國乃至整個世界的關(guān)注。

“人肉搜索”輕則讓當(dāng)事人不堪其擾，重則可能變成“殺人不見血”的子彈與暗箭?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，因“人肉搜索”釀成的悲劇并不鮮見。

早期的人肉搜索，網(wǎng)友通過懸賞“社區(qū)幣”公開求助。

2001年某日，有一男性網(wǎng)民在貓撲網(wǎng)貼出一張美女照片，吹噓該女子是其女朋友云云。之后，有網(wǎng)友看出，此女子的真實身份是“微軟第一美女”，并貼出了她的大部分個人資料。此事件開創(chuàng)了“人肉搜索”的先例，一個真正意義上的、被稱為“人肉搜索”的互聯(lián)網(wǎng)搜索行動誕生了。

2007年12月，北京31歲女白領(lǐng)姜巖從24樓的家中縱身跳下，用生命聲討她的丈夫和第三者。姜巖自殺后，她生前的“死亡博客”被公之于眾，引發(fā)網(wǎng)友對其丈夫王菲及父母、第三者的“人肉搜索”，并將王菲及其家人個人信息披露于網(wǎng)絡(luò)。

上述事件演變成“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”。之后，王菲以侵犯自己的名譽權(quán)為由，將多家網(wǎng)站訴至法院。至此，“人肉搜索”由網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象上升為法律問題，由此又出現(xiàn)了“人肉搜索第一案”。

2008年5月，一段視頻中一名女子用輕蔑的口氣大談對“5·12”四川地震和災(zāi)區(qū)難民的看法，臟話連篇。隨后，有網(wǎng)友發(fā)帖稱得知該女子的詳細(xì)信息，包括身份證號、家庭成員、具體地址、QQ密碼以及家人的電話。隨后警方將女子拘留。

2013年12月，高中生琪琪（化名）到某服裝店購物。不久，購物時的監(jiān)控截圖被該服裝店店主發(fā)到微博上，稱圖中女孩是小偷。同日，琪琪所在學(xué)校、家庭住址均被曝光。之后，琪琪跳河身亡。這起事件造成的結(jié)果就是法院以侮辱罪判處服裝店店主有期徒刑一年。

2018年8月，孫某霸占某女乘客高鐵列車座位，在女乘客上車后，繼續(xù)“霸座”，并拒絕與乘務(wù)人員的溝通，稱“無法起身，不能歸還座位”。雖然巧言躲過了乘務(wù)員和乘警的懲處，卻沒有躲過“人肉搜索”的討伐，其個人信息迅速被翻了個底朝天，種種劣跡被公之于眾。輿論壓力下，孫某隨后公開發(fā)表道歉，鐵路部門宣布將其納入失信名單，180天內(nèi)限乘所有火車席別。

……

這些“人肉搜索”事件只是冰山一角。

“進入大數(shù)據(jù)時代，‘人肉搜索’的便利程度在提高。”中國傳媒大學(xué)教授王四新說，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入人們的生活，每個人每天都會在網(wǎng)絡(luò)空間留下大量記錄，其中包括一些個人隱私，這些都為“人肉搜索”提供了便利。

影響甚廣危害不淺

可能涉嫌多重違法

據(jù)鄭寧介紹，“人肉搜索”利用眾多網(wǎng)友的信息來滿足自己的需求，具有很強的針對性。而且參與人數(shù)多，影響范圍大。

那么，“人肉搜索”事件會涉及哪些法律問題呢？

鄭寧解釋稱，首先是民事侵權(quán)。人肉搜索涉嫌侵犯他人隱私權(quán)、名譽權(quán)等人格權(quán)。

根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法，公民的隱私權(quán)、名譽權(quán)受到法律保護。

同時，《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)公開自然人基因信息、病歷資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動等個人隱私和其他個人信息，造成他人損害，被侵權(quán)人請求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

“除民事侵權(quán)外，還可能涉嫌刑事違法。”鄭寧說，如果“人肉搜索”實施者是通過非法方式獲得個人信息的，還有可能涉嫌侵犯公民個人信息罪。

根據(jù)刑法第二百五十三條之一侵犯公民個人信息罪規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰。竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰。單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。

鄭寧補充說，同時，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“提供公民個人信息”。

“最后是行政違法。治安管理處罰法第四十二條規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私行為的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十四條規(guī)定，任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。”鄭寧說。

加強法律法規(guī)宣傳

不斷提高違法成本

對于“人肉搜索”應(yīng)該如何追責(zé)？

鄭寧分析稱：首先，可以追責(zé)網(wǎng)絡(luò)用戶，這里的網(wǎng)絡(luò)用戶指的是“人肉搜索”的發(fā)起者、信息搜索者和論壇參與者。在“人肉搜索”事件中，網(wǎng)絡(luò)用戶在沒有取得當(dāng)事人的同意甚至在當(dāng)事人不知情的情況下，公開發(fā)布當(dāng)事人的相關(guān)信息甚至捏造虛假信息，侮辱、誹謗當(dāng)事人，對當(dāng)事人進行人身攻擊。此行為已超越了法律底線，嚴(yán)重侵害了他人的人身權(quán)利。

其次，可以追責(zé)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。網(wǎng)站作為網(wǎng)民交流的平臺，在“人肉搜索”中發(fā)揮著巨大的作用。侵權(quán)責(zé)任法第三十六條第二款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。”另外，侵權(quán)責(zé)任法第三十六條第三款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。”

“由此可知，在‘人肉搜索’事件中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也是難脫罪責(zé)的。如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商沒有盡到相應(yīng)的義務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”鄭寧說。

鄭寧建議，應(yīng)當(dāng)建立綜合治理體系，防范“人肉搜索”。

“一方面，要加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)友充分認(rèn)識‘人肉搜索’可能帶來的侵權(quán)和違法后果，提高網(wǎng)友特別是廣大青少年的道德意識、法律意識，培養(yǎng)健康的心態(tài)和健全的人格；另一方面，對于違法者，依法懲處。”鄭寧說。

此外，鄭寧提到，人們不要輕易泄露個人信息；手機的定位服務(wù)在不用時要盡量關(guān)閉，以免行蹤被竊?。痪W(wǎng)絡(luò)賬號IP及密碼設(shè)置應(yīng)當(dāng)復(fù)雜多樣化，避免出現(xiàn)拖庫、撞庫的情況；不要添加不認(rèn)識的人為微信好友，不給潛伏的黑客提供機會。

“如果一旦遭遇‘人肉搜索’，要及時舉報，及時維權(quán)。”王四新說，如果“人肉搜索”行為停留在網(wǎng)絡(luò)空間，要讓平臺及時對發(fā)起人和參與者進行處理；如果延續(xù)到線下，也就是現(xiàn)實生活中的時候，就需要采取物理措施保護自己，及時報警。