資源稅法將于9月1日起施行——“綠色稅制”邁開大步

 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

作為我國(guó)“綠色稅制”的重要組成，資源稅法將于9月1日起施行。資源稅法通過法律的形式確立了資源稅從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價(jià)格的市場(chǎng)變化，更好發(fā)揮稅收在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)資源集約化使用。當(dāng)前，水資源稅改革正在10個(gè)省份試點(diǎn)，有效抑制了不合理用水需求，促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)。

作為我國(guó)“綠色稅制”的重要組成，資源稅法將于9月1日起施行。與1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》相比，資源稅法有哪些變化？其對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展又將發(fā)揮哪些作用？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。

　更好發(fā)揮引導(dǎo)作用

資源稅是我國(guó)重要的地方稅種，涉及能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)和鹽等五大類稅目。今年1月份至7月份，我國(guó)資源稅收入為1023億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒告訴記者：“資源稅法通過法律的形式確立了資源稅從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價(jià)格的市場(chǎng)變化，更好發(fā)揮稅收在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)資源集約化使用。”

白彥鋒認(rèn)為，資源稅法之所以保留了從量計(jì)征，也是考慮到砂石等少數(shù)資源品種經(jīng)營(yíng)分散、稅收征管難度較高，體現(xiàn)了立法過程中原則性與靈活性的統(tǒng)一，也更便于稅法的執(zhí)行和遵循。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，資源稅法簡(jiǎn)化了納稅申報(bào)，降低了稅收遵從成本。原《暫行條例》規(guī)定納稅人的納稅期限為1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況具體核定。資源稅法則規(guī)定資源稅按月或者按季申報(bào)繳納。

根據(jù)資源稅法，《稅目稅率表》中規(guī)定實(shí)行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應(yīng)稅資源的品位、開采條件以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在《稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。“這既賦予了地方稅權(quán)，同時(shí)也是稅收法定原則的進(jìn)一步體現(xiàn)，有助于調(diào)動(dòng)地方積極性，使得稅法的具體實(shí)施更加因地制宜，同時(shí)也充分尊重了省級(jí)立法機(jī)關(guān)的稅權(quán)。”白彥鋒表示。

李旭紅認(rèn)為，通過稅收立法對(duì)資源利用行為進(jìn)行引導(dǎo)，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域發(fā)揮作用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，資源稅法根據(jù)地方特點(diǎn)充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，有利于因地制宜、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)區(qū)域間資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　綠色效應(yīng)不斷釋放

資源稅究竟能給企業(yè)帶來哪些變化？不妨看一個(gè)例子。廣東省韶關(guān)市曲江區(qū)稅務(wù)局引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)資源開采企業(yè)綠色發(fā)展，提高企業(yè)資源利用效率。今年1月份至7月份，廣東省韶關(guān)市大寶山礦業(yè)有限公司資源稅申報(bào)繳納600萬元，同比增長(zhǎng)5.07%，體現(xiàn)了資源價(jià)格上漲后從價(jià)計(jì)征機(jī)制的正向調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，稅收優(yōu)惠也促進(jìn)了資源的節(jié)約和高效利用。該企業(yè)加大了低品位礦的綜合回收利用，1月份至7月份共處理含鉛鋅低品位礦99萬噸，享受減免資源稅12.8萬元。該公司負(fù)責(zé)人表示，“‘采富棄貧’的經(jīng)營(yíng)模式已成為歷史，我們通過‘吃干榨凈’低品位礦，提高資源利用率，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，又保護(hù)了綠水青山”。

“資源稅法分列免征和減征項(xiàng)目，進(jìn)一步固定和擴(kuò)大了資源稅稅收優(yōu)惠。”李旭紅說。有下列情形之一的免征資源稅：一是開采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣；二是煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣。

資源稅法還明確，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)務(wù)院對(duì)有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅。

　水資源稅試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)水資源稅改革正處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)范圍為北京、天津、河北等10個(gè)省份。

“水資源稅是在河北省先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇認(rèn)為，通過擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮了稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。同時(shí)，有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

“水資源稅改革促使我們大大提升主動(dòng)節(jié)水意識(shí)，倒逼企業(yè)改進(jìn)工藝，提高用水效率。”河北衡水市宇安服裝有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該企業(yè)采取了限時(shí)用水、安裝紅外線感應(yīng)器自動(dòng)出水、定額管理、循環(huán)利用等多項(xiàng)節(jié)水措施。今年截至目前，該公司比去年同期減少水資源稅支出12.38萬元。

河北金鵬煤化豎爐工業(yè)有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人介紹，“過去我公司一直使用地下水作為工業(yè)用水源，水資源稅改革后，在稅務(wù)部門的宣傳下，我們陸續(xù)使用地表水，2019年節(jié)約2萬元水資源稅”。

河北武安市裕華鋼鐵有限公司在采取購買地表水、安裝智能水表等措施后，今年1月份至7月份自采地下水量大幅下降，減少水資源稅約1萬元。（記者 董碧娟）