重慶南川有個(gè)“最難辦事科室”評(píng)選

　　用干部的“緊張指數(shù)”換取當(dāng)?shù)氐?ldquo;發(fā)展指數(shù)”、群眾的“滿意指數(shù)”和政府的“信任指數(shù)”——

　　重慶南川有個(gè)“最難辦事科室”評(píng)選

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如何提高基層相關(guān)部門服務(wù)意識(shí)，解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等頑疾？重慶市南川區(qū)從制度入手，開(kāi)展了“最難辦事科室群眾評(píng)”活動(dòng)，以具有行政審批和行政服務(wù)職能的近100個(gè)科室作為評(píng)議對(duì)象，每季度評(píng)出10個(gè)最難辦事科室。該評(píng)議共設(shè)置了“冷、懶、推、亂、貪”5項(xiàng)指標(biāo)。其中每一項(xiàng)都進(jìn)行具體化，辦事企業(yè)和群眾容易“對(duì)號(hào)入座”。

“如坐針氈、寢食難安，恨不得有個(gè)地縫鉆進(jìn)去。”曾經(jīng)兩次“上榜”，位列第一和第四，重慶南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任吳小琴對(duì)記者說(shuō)，想起當(dāng)時(shí)的評(píng)議結(jié)果，還心有余悸。

這種壓力來(lái)自“最難辦事科室群眾評(píng)”前所未有的強(qiáng)度。如何提高基層相關(guān)部門服務(wù)意識(shí)，解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等頑疾？南川區(qū)從制度出發(fā)，于2014年開(kāi)展了“最難辦事科室群眾評(píng)”活動(dòng)，以具有行政審批和行政服務(wù)職能的近100個(gè)科室作為評(píng)議對(duì)象，每季度評(píng)出10個(gè)最難辦事科室。

據(jù)了解，該評(píng)議共設(shè)置了“冷、懶、推、亂、貪”5項(xiàng)指標(biāo)。其中每一項(xiàng)都進(jìn)行具體化，辦事企業(yè)和群眾容易“對(duì)號(hào)入座”。比如“冷”就是指對(duì)群眾感情冷漠，不能站在群眾的立場(chǎng)想問(wèn)題辦事情，無(wú)視群眾疾苦，不想群眾所想、急群眾所急等問(wèn)題。

截至2020年10月底，該活動(dòng)已持續(xù)評(píng)議16次，談話提醒分管領(lǐng)導(dǎo)137人次、約談科室負(fù)責(zé)人42人次、免職4人，多名擬提拔干部暫緩提拔。

　　居安思危，評(píng)議要走群眾路線

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，一些干部以“不作為”求“不犯錯(cuò)”，出現(xiàn)了“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等行政不作為情形，嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境。

“前幾年，南川的發(fā)展遇到階段性困難。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不得不說(shuō)，有一部分干部是不在狀態(tài)的。箭在弦上不得不發(fā)——被逼出來(lái)的最難辦事科室群眾評(píng)，在‘差評(píng)’的倒逼之下，差生很可能成為優(yōu)等生。”重慶市副市長(zhǎng)、原南川區(qū)委書記李明清說(shuō)。

據(jù)了解，這種困難存在于兩方面。一方面外有追兵。南川區(qū)是國(guó)務(wù)院確定的第三批資源枯竭城市，對(duì)外有著服務(wù)不到位、效率上不去、百姓不滿意、營(yíng)商環(huán)境不佳等難題。另一方面內(nèi)有“懶鬼”。李明清坦言，當(dāng)時(shí)的南川區(qū)部分干部存在不會(huì)干、不想干、不去干、不敢干、不實(shí)干五大問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作風(fēng)問(wèn)題是表象，其根源是權(quán)力的缺位、錯(cuò)位、越位，尤其是部分單位的科室，看似權(quán)力不大，實(shí)則是權(quán)力的最終執(zhí)行者，是服務(wù)群眾的“最后一公里”，特別需要從嚴(yán)從實(shí)對(duì)其監(jiān)督制約。

意識(shí)到問(wèn)題后的南川區(qū)高度重視群眾路線對(duì)作風(fēng)建設(shè)的作用，開(kāi)展了推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”改革等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。“其中一個(gè)非常重要的抓手，就是開(kāi)展‘最難辦事科室群眾評(píng)’活動(dòng)。”南川區(qū)區(qū)長(zhǎng)張興益介紹說(shuō)，群眾參與評(píng)議主要是通過(guò)兩種方式，一種是群眾作為服務(wù)對(duì)象、市場(chǎng)主體業(yè)主等利益關(guān)系群體組成定向評(píng)議名單庫(kù)，向其中1000人發(fā)放郵寄評(píng)議表進(jìn)行定向評(píng)議。另外一種是通過(guò)《南川日?qǐng)?bào)》和“陽(yáng)光重慶網(wǎng)”發(fā)布評(píng)議表，開(kāi)展抽樣評(píng)議。

此外，如果參評(píng)科室干部職工因吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被群眾舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)的不僅會(huì)受到紀(jì)律處分，還會(huì)直接評(píng)為“最難辦事科室群眾評(píng)”第一名。評(píng)議的對(duì)象從行政系統(tǒng)內(nèi)部走出去，人民群眾成為基層部門科室的“閱卷人”，大大提高了南川區(qū)的行政服務(wù)滿意度。

　　負(fù)重致遠(yuǎn)，“上榜”讓科室壓力山大

“上榜”科室感到壓力巨大，沒(méi)“上榜”科室同樣“坐不住”。“評(píng)議就像一把劍一直懸在頭上，大家不敢有一點(diǎn)懈怠，稍不注意，就會(huì)‘榜上有名’。”原區(qū)工商局企業(yè)注冊(cè)科科長(zhǎng)周萍說(shuō)。

除此以外，評(píng)議結(jié)果的問(wèn)責(zé)也是真刀實(shí)槍，不走形式，直接與科室干部職工“面子”“帽子”“票子”掛鉤。“丟面子”，評(píng)議結(jié)果不僅向全區(qū)各級(jí)各部門通報(bào)，評(píng)議前10科室位次及主要問(wèn)題在《南川日?qǐng)?bào)》公示曝光；“丟帽子”，除了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談外，科室主要負(fù)責(zé)人3個(gè)月內(nèi)不得提拔重用，連續(xù)兩次評(píng)議位列前3的，免去科室負(fù)責(zé)人職務(wù)，連續(xù)3次的，免去分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；“丟票子”，即評(píng)議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，考核結(jié)果直接與年終績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤。

2015年，南川區(qū)民政局殯儀館兩次評(píng)議均進(jìn)入“最難辦事科室群眾評(píng)”前10位，殯儀館負(fù)責(zé)人被約談。

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致供需矛盾突出、壓力也大。但冷靜分析工作中確實(shí)存在一些履職和服務(wù)不到位的問(wèn)題。”區(qū)民政局殯儀館有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們科室經(jīng)歷兩次評(píng)議，在持續(xù)推進(jìn)整改的過(guò)程中，先后采取了新增“一站式”服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范收費(fèi)價(jià)格、公示職能職責(zé)，安裝呼叫器、設(shè)置意見(jiàn)箱，整治臟亂差等舉措，最終贏得群眾理解、信任和認(rèn)可，摘掉了“最難辦事科室”帽子。

　　知錯(cuò)就改，“最差”變“最優(yōu)”

“活動(dòng)牽一發(fā)動(dòng)全身，確實(shí)倒逼了機(jī)關(guān)和干部改進(jìn)作風(fēng)。”曾甩掉“最難辦事科室”帽子的區(qū)人力社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)科科長(zhǎng)劉高勇說(shuō)：“以前，一個(gè)季度評(píng)一次，服務(wù)稍有不到位，民意就會(huì)反彈?，F(xiàn)在是天天如履薄冰，為群眾服務(wù)盡可能熱情周到，才能避免再次‘榜上有名’。”

曾經(jīng)，南川區(qū)教委基礎(chǔ)教育科被評(píng)為“最難辦事科室”第7名，“怎么讓群眾滿意”成為該科室每天思考的大難題?？剖覐母纳拼翱谛蜗笕胧?，熱情接待群眾來(lái)訪。科長(zhǎng)主動(dòng)對(duì)外公布電話，24小時(shí)提供政策咨詢，最多一天接了53個(gè)電話，最晚的一個(gè)電話是凌晨1點(diǎn)。

“最難辦事科室群眾評(píng)”在行政系統(tǒng)自我監(jiān)督的模式下，主動(dòng)引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象和群眾“打分”，變“關(guān)門評(píng)”為“開(kāi)門評(píng)”。實(shí)踐證明，評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象的利益關(guān)系越直接，評(píng)估結(jié)果所反映的客觀事實(shí)就越真實(shí)。

除了給壓力，“最難辦事科室群眾評(píng)”還注重評(píng)議整改。評(píng)議結(jié)束后，相關(guān)部門會(huì)組建暗訪督查組，采取模擬辦事、隱蔽拍攝、電話咨詢、走訪群眾等方式，對(duì)被評(píng)議科室和評(píng)議前10科室報(bào)送的問(wèn)題整改情況進(jìn)行暗訪督查，確保問(wèn)題得到全面徹底的整改。

南川區(qū)委書記丁中平表示，依法行政是法治政府的內(nèi)在要求，人民滿意是政府治理的根本，要用干部的“緊張指數(shù)”換取南川的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“滿意指數(shù)”和政府的“信任指數(shù)”。

據(jù)了解，去年，南川區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳榮獲全國(guó)優(yōu)秀政務(wù)大廳“服務(wù)優(yōu)化獎(jiǎng)”，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境考核排名全市第3位。今年，南川區(qū)“‘最難辦事科室群眾評(píng)’行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制”榮獲首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目命名。