浙江：正式探索個(gè)人破產(chǎn)制度

中國(guó)青年報(bào)

浙江省高級(jí)人民法院12月3日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理（類個(gè)人破產(chǎn)）工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。相關(guān)人士稱，《指引》的發(fā)布，意味著個(gè)人破產(chǎn)制度在浙江開始正式探索。

《指引》共61條，包括11個(gè)部分，提出“依法合規(guī)、鼓勵(lì)探索、府院聯(lián)動(dòng)”基本原則，積極探索通過附條件債務(wù)免除、誠(chéng)信財(cái)產(chǎn)申報(bào)、合理確定“生活必需品”以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)制度中豁免財(cái)產(chǎn)的制度目的等途徑，在個(gè)人債務(wù)集中清理工作中充分探索個(gè)人破產(chǎn)的制度因素。

因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，企業(yè)破產(chǎn)如今已不鮮見。但對(duì)個(gè)人債務(wù)，由于個(gè)人破產(chǎn)制度缺失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就要以個(gè)人名義對(duì)外承擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任。

浙江省高院副院長(zhǎng)徐建新表示，《指引》旨在通過債務(wù)人申報(bào)、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實(shí)、管理人調(diào)查核實(shí)等措施，建立一套有效的區(qū)分機(jī)制，將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”的債務(wù)人（“老賴”）與“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人予以區(qū)分，在對(duì)前者強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)上，給后者以相對(duì)寬松的制度出路。

根據(jù)《指引》，具有浙江省戶籍，在浙江省內(nèi)居住并參加浙江省內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)或繳納個(gè)人所得稅連續(xù)滿3年的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，可以依照《指引》申請(qǐng)開展個(gè)人債務(wù)集中清理工作，即類個(gè)人破產(chǎn)。

而債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)集中清理，應(yīng)當(dāng)由本人提交個(gè)人債務(wù)集中清理申請(qǐng)書、財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)、債權(quán)人清冊(cè)、收入和支出證據(jù)、誠(chéng)信承諾書等。人民法院將召集已知債權(quán)人聽證會(huì)，并引導(dǎo)債權(quán)人作出附條件債務(wù)免除承諾，并將此作為啟動(dòng)的條件之一。

據(jù)介紹，啟動(dòng)后，人民法院將限制債務(wù)人的高消費(fèi)行為，要求債務(wù)人如實(shí)報(bào)告本人及其配偶、共同生活近親屬名下財(cái)產(chǎn)情況等?！吨敢访鞔_，債務(wù)人免責(zé)考察期為5年，即有債權(quán)人不同意免除債務(wù)人剩余債務(wù)或者將設(shè)置行為考察期作為同意免除剩余債務(wù)的條件的，行為考察期為裁定終結(jié)個(gè)人債務(wù)集中清理程序后的5年。

徐建新說，除內(nèi)容嚴(yán)格在法律框架內(nèi)，浙江的《指引》也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了最大程度的探索創(chuàng)新，如設(shè)立雙重表決規(guī)則、將債權(quán)人會(huì)議審議生活必需品（豁免財(cái)產(chǎn)）范圍結(jié)論作為人民法院相應(yīng)決定重要依據(jù)、引導(dǎo)債權(quán)人作出附條件減免債務(wù)承諾等。

2018年以來，在我國(guó)，“個(gè)人破產(chǎn)制度”一詞被頻繁提及。2018年11月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，首次提議“推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。去年2月，《人民法院第五個(gè)五年改革綱要》中提出研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

據(jù)了解，此前，浙江溫州、臺(tái)州等地法院已開展個(gè)人破產(chǎn)制度探索試點(diǎn)，并在具有個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能的個(gè)人債務(wù)集中清理案件辦理方面實(shí)現(xiàn)破冰。如麗水中院聯(lián)合遂昌法院為暢通執(zhí)行不能案件依法退出路徑開展個(gè)人債務(wù)重整。溫州中院、臺(tái)州中院也在現(xiàn)行法律框架下，出臺(tái)有關(guān)文件，從審判、執(zhí)行入手，嘗試通過建立個(gè)人債務(wù)集中清理程序，探索個(gè)人破產(chǎn)制度的司法突破。

據(jù)悉，截至今年9月，浙江全省法院共受理個(gè)人債務(wù)集中清理案件237件，辦結(jié)147件，涉案?jìng)鶆?wù)總額共計(jì)2.027億元，清償3350萬(wàn)元，平均清償率為16.53%。（孟煥良）