土地出讓收入為何劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收

新華社北京6月9日電 題：土地出讓收入為何劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收

新華社“新華視點(diǎn)”記者申鋮、王立彬

日前，一則國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的消息，引來(lái)社會(huì)關(guān)注。一時(shí)間，“土地出讓金取消”“土地市場(chǎng)和房?jī)r(jià)將被影響”等解讀在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。

此次征收劃轉(zhuǎn)用意何在？“新華視點(diǎn)”記者采訪了多位專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士。

深化非稅收入征管體制改革的應(yīng)有之舉

財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布的通知明確，將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。

“實(shí)際上，此舉主要是為了落實(shí)國(guó)稅地稅征管體制改革方案，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)舉措。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō)。

2018年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》。“劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)”正是方案的主要內(nèi)容之一。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管正是按照這一路徑不斷改革。自2019年以來(lái)，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)非稅收入已劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收；北京、上海等多地企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也已交由稅務(wù)部門(mén)征收。

在粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒看來(lái)，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收后，征管效率有望進(jìn)一步提高，資金透明度、規(guī)范性也將進(jìn)一步提高，有利于提高財(cái)政資源的統(tǒng)籌能力。

“近年來(lái)，稅收征管制度不斷得到優(yōu)化，稅收征管的信息技術(shù)手段越來(lái)越先進(jìn)。由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收稅收收入和非稅收入是大勢(shì)所趨，此次劃轉(zhuǎn)順應(yīng)了這一趨勢(shì)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)。

他表示，稅務(wù)部門(mén)在征稅的同時(shí)征收政府非稅收入，有利于發(fā)揮征稅的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高政府非稅收入的征管效率，助力公共服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

根據(jù)通知，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)工作將自2021年7月1日起在河北、內(nèi)蒙古等7地開(kāi)展試點(diǎn)，2022年1月1日起全面實(shí)施。“采取先試點(diǎn)后全面實(shí)施做法，可更好解決劃轉(zhuǎn)中或?qū)⒂龅降囊恍﹩?wèn)題，以積累經(jīng)驗(yàn)、順利推進(jìn)。”楊志勇說(shuō)。

在胡怡建看來(lái)，這四項(xiàng)政府非稅收入征收具有一定專(zhuān)業(yè)性。在下一步實(shí)際操作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員的協(xié)調(diào)與配合，確保政策落地落實(shí)。

征收范圍、使用、管理等均不變

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，是我國(guó)財(cái)政“四本賬”之一——政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理。

統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長(zhǎng)15.9%。今年前4月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長(zhǎng)35%。

“此次調(diào)整的是征收機(jī)構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，與社保改由稅務(wù)征收是一個(gè)邏輯。”羅志恒表示，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入仍屬于地方收入，全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，支出仍通過(guò)地方政府性基金預(yù)算安排。

實(shí)際上，此次發(fā)布通知的第八條已經(jīng)明確：“除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。”

楊志勇說(shuō)，此次發(fā)布的通知并不涉及預(yù)算改革，也不涉及中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整。

羅志恒表示，雖然征收劃轉(zhuǎn)對(duì)土地財(cái)政總體上不會(huì)帶來(lái)影響，但由于稅務(wù)部門(mén)征收規(guī)范性更強(qiáng)，可更好避免一些地方政府土地出讓金征收過(guò)程中不規(guī)范現(xiàn)象。

根據(jù)規(guī)定，我國(guó)土地出讓收支納入政府性基金預(yù)算管理，與公共預(yù)算分開(kāi)核算、分賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、支農(nóng)等。去年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》明確，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

一些專(zhuān)家指出，此次將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，也有利于更好落實(shí)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

征收劃轉(zhuǎn)將影響房地產(chǎn)市場(chǎng)？

部分自媒體解讀認(rèn)為，稅務(wù)部門(mén)征管土地出讓金，將會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)以及房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示這一分析并不準(zhǔn)確。

“有人將此次包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入在內(nèi)的四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收與加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控舉措聯(lián)系起來(lái)，肯定存在偏頗之處。”楊志勇說(shuō)。

“這一次土地出讓金只是征管部門(mén)的改變，其他政策不變，短期內(nèi)對(duì)土地市場(chǎng)和房?jī)r(jià)基本沒(méi)有什么影響。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說(shuō)。

在羅志恒看來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行主要取決于土地供應(yīng)量、貨幣金融條件和市場(chǎng)需求三大要素，而土地出讓收入改由稅務(wù)征收并不會(huì)根本上改變土地供給數(shù)量。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都要求地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。”羅志恒說(shuō)，土地出讓金不可能長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，應(yīng)進(jìn)一步加快財(cái)稅體制改革，構(gòu)建穩(wěn)定的地方稅體系。

關(guān)于供地與住房這一公眾關(guān)心的議題，今年已另有改革部署密集推進(jìn)。

“有效增加保障性住房供給”“完善土地出讓收入分配機(jī)制”“探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房”“擴(kuò)大保障性租賃住房供給”……“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已明確“路線圖”。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前通過(guò)土地管理法實(shí)施條例修訂草案，進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序，設(shè)立征收土地預(yù)公告制度，規(guī)范征收補(bǔ)償，規(guī)定有關(guān)費(fèi)用未足額到位的不得批準(zhǔn)征收土地等。今年，各地探索控地價(jià)、限房?jī)r(jià)、競(jìng)品質(zhì)的穩(wěn)地價(jià)措施。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在相關(guān)改革推進(jìn)下，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用等，都值得關(guān)注和期待。