寧德市出臺(tái)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案

寧德網(wǎng)消息（記者 陳小妹） 日前，寧德市委、市政府印發(fā)了《寧德市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，提出加快建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度，力爭到 2020年，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的寧德特色生態(tài)文明制度體系。

寧德市將健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，在 2016年全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，對(duì)全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。同時(shí)，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系和健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。

寧德市將建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)制度，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。健全國土空間用途管制制度，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。

在建立空間規(guī)劃體系方面，寧德市將編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，加快推進(jìn)市縣“多規(guī)合一 ”。2020年前按照省出臺(tái)的“多規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)軟件系統(tǒng)，寧德市本級(jí)、福安市、福鼎市以及有條件縣（區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)小城市實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”一張圖的高效行政管理平臺(tái)。

寧德市將通過建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度及最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度，落實(shí)濕地保護(hù)制度，健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度，完善資源循環(huán)利用制度等一系列措施，不斷完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。

寧德市將健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善土地、礦產(chǎn)資源、海域海島等有償使用制度及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在建立健全環(huán)境治理體系方面，寧德市將嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可制，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，健全環(huán)境信息公開制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)管理制度。

在健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系方面，寧德市將培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度及排污權(quán)交易制度，適時(shí)開展水權(quán)交易，建立綠色金融體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。健全評(píng)價(jià)考核體系，把生態(tài)文明建設(shè)情況作為考核評(píng)價(jià)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，注重吸收運(yùn)用績效考評(píng)和環(huán)保檢查考核成果。建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，加強(qiáng)督查、通報(bào)和預(yù)警。實(shí)施縣（市、區(qū)）黨委、政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和相關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)任務(wù)書制度，強(qiáng)化對(duì)各地環(huán)保 “黨政同責(zé)”、各部門環(huán)保 “一崗雙責(zé)”落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)。2016年縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部換屆工作中要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)情況的考察。

同時(shí)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。從 2016年開始，每兩年對(duì)縣級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署、突出環(huán)境問題及處理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行一次全面督察。

為把改革任務(wù)落到實(shí)處，寧德市將成立由市委書記擔(dān)任組長、市長擔(dān)任常務(wù)副組長的市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府將建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題。