幼有所育，加快學(xué)前教育資源供給

寧德市區(qū)一家幼兒園舉辦的親子活動現(xiàn)場

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 張文奎 文/圖）記者從市教育部門了解到，近五年來，全市先后投入31.77億元，新建中小學(xué)校17所、新建公辦幼兒園71所、附設(shè)幼兒班600個，新增學(xué)位8.14萬個，幼兒入園率五年來逐年提升，2016年達(dá)96.97%，但依然存在“短板”，學(xué)前教育供需矛盾亟待解決。

據(jù)市統(tǒng)計(jì)局2017年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2016年全市幼兒園共443所，幼兒教師6463人，在園幼兒11萬7千人，比2015年增加3000多人，但幼兒教師僅增加300人。如何打通學(xué)前教育“最后一公里”，啃下“入園難”的硬骨頭，真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育”目標(biāo)?記者日前專門采訪了市人大代表和市政協(xié)委員。

現(xiàn)狀 學(xué)前教育資源存在缺口

市政協(xié)委員、周寧縣機(jī)關(guān)幼兒園副園長凌娟華今年的提案是《關(guān)于適應(yīng)“全面二孩”政策，加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的建議》。她告訴記者，“全面二孩”實(shí)施后，“入園難”或者“入園貴”問題將日益明顯。凌娟華在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有學(xué)前教育園、所數(shù)量和規(guī)模難以滿足二孩政策下新的人口增長，尤其是縣城。以凌娟華所在周寧縣為例，她說：“從1998年到現(xiàn)在，我從事學(xué)前教育工作已經(jīng)快20年了。在我的記憶中，2000年左右周寧幼兒園生源都招不滿，2009年以后，外出經(jīng)商人員返鄉(xiāng)以及農(nóng)村人口進(jìn)城等，使得生源劇增，學(xué)前教育學(xué)位缺口逐漸增大。”據(jù)了解，周寧城關(guān)現(xiàn)有4所公立幼兒園，每年可提供學(xué)前教育學(xué)位600余個，但全縣每年出生嬰兒達(dá)3000余人，公立幼兒園遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足學(xué)前教育需求。

在城區(qū)人口密集的福安市同樣面臨該問題，該市機(jī)關(guān)幼兒園負(fù)責(zé)人告訴記者：“二孩政策實(shí)施后，學(xué)前教育的壓力肯定大，特別是福安公立園數(shù)量不夠，目前福安公立園只收到全市幼兒人數(shù)的三分之一，其余三分之二都在私立園就讀。”

公立園有限的學(xué)位刺激了學(xué)前教育社會辦學(xué)發(fā)展，因此很多私立幼兒園如雨后春筍般冒了出來。

“現(xiàn)在周寧有私立幼兒園13個，一半以上的幼兒都在私立幼兒園中學(xué)習(xí)。但隨之而來也產(chǎn)生一些問題，比如，教學(xué)軟硬件都不足的問題。”凌娟華說。

“社會力量辦園在一定程度上緩解了政府公共服務(wù)供給不足的困境，但民辦園發(fā)展的同時監(jiān)管力量也要跟上，存在的一些問題不容忽視。例如，民辦園以盈利為目的，一些民辦園盲目擴(kuò)大班額和班生數(shù)，加大了教師的工作量。”同樣從事教育事業(yè)的市人大代表雷洪說。

雷洪告訴記者，民辦幼兒園還存在收費(fèi)高現(xiàn)象。以她工作的福安市為例，公辦園一個學(xué)期注冊費(fèi)一千多元，民辦園一般四千元左右。為了盈利，有些民辦園和社會學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)聯(lián)合在幼兒園里開辦興趣班，收取高額的培訓(xùn)費(fèi)，這樣就給普通家庭帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。雷洪說，此外，還存在一些無證無照幼托機(jī)構(gòu)，一些不合格幼兒園也游離在監(jiān)管之外。

建議 加快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們越來越追求更高層次的教育，對教育的需求不再局限于“有學(xué)上”，而是上升為“上好學(xué)”，因此提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板顯得迫在眉睫。

凌娟華建議，要將教育資源的配置納入整個城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中去，全面實(shí)行學(xué)前教育均衡發(fā)展。對現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合優(yōu)化，從而保障“全面二孩”政策實(shí)施下，群眾能就近從優(yōu)享有學(xué)前教育資源。“要打通‘最后一公里’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)這一層面要作為幼兒園配套建設(shè)決策的參與者，保障新建小區(qū)的幼兒園配套，做到城鎮(zhèn)小區(qū)建到哪兒，幼兒園就必須配套建到哪兒。”她說。

在機(jī)制創(chuàng)新上，代表委員們也給出了自己的建議，提倡建立靈活開放的辦園體制，以多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。在擴(kuò)充公辦幼兒園的同時，還可積極支持企事業(yè)單位、集體辦園，或者通過政府購買的方式積極幫助和支持民辦幼兒園的發(fā)展，探索支持各類型混合制幼兒園的發(fā)展。

“對于民辦幼兒園，政府相關(guān)部門應(yīng)該通過引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會力量，支持民辦幼兒園的發(fā)展。與此同時，教育部門要加強(qiáng)監(jiān)管。”雷洪說。

雷洪建議，嚴(yán)格落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，確保民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、規(guī)費(fèi)減免等方面享有與公辦中小學(xué)同等待遇。在審批登記、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等的權(quán)利。著力解決好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、移交和管理等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，確保小區(qū)配套幼兒園提供普惠性服務(wù)。

同時，雷洪建議將“苗苗班”托兒所納入學(xué)前教育管理。改革收費(fèi)制度，建立以教育部門為主的有關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，通過評估、科學(xué)核算辦園成本等方式規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費(fèi)。

此外，作為幼兒園的核心要素之一，還要通過多渠道提高學(xué)前教育的師資力量，增強(qiáng)學(xué)前合格師資快速補(bǔ)充能力，在寧德師范學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等擴(kuò)充相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，積極招考、培訓(xùn)合格學(xué)前師資。教育部門還要強(qiáng)化抽查、監(jiān)督機(jī)制，通過網(wǎng)格化管理等手段，確保幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。

記者了解到，就在剛剛過去的2017年，寧德市制定出臺了《寧德市中心城區(qū)教育資源調(diào)整布局補(bǔ)齊短板實(shí)施方案(2017-2020年)》。按照該方案，蕉城老城區(qū)將聯(lián)合消防等部門整改一批已辦的無證幼兒園，取締一批安全隱患嚴(yán)重的無證幼兒園，同時認(rèn)真落實(shí)新建小區(qū)配建幼兒園政策，發(fā)展普惠性幼兒園，以補(bǔ)充公辦幼兒園的學(xué)位供給壓力。同時加快蕉北、蕉南、城南、金涵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)6所中心幼兒園的建設(shè)。東僑引進(jìn)社會資本投資建設(shè)住宅小區(qū)配套的普惠性幼兒園8所;同時，規(guī)劃選址引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦教育機(jī)構(gòu)，建立1所幼兒園、新建4所公辦幼兒園。

受訪的市人大代表、政協(xié)委員表示，在政府主導(dǎo)和社會各界群策群力參與下，學(xué)前教育資源壓力將會逐步得到緩解，以滿足群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。