圍繞中心促發(fā)展 履職為民強擔當——2017年市人大常委會工作綜述

市人大常委會主任金敏一行深入福鼎市開展重點項目調(diào)研

寧德網(wǎng)消息 剛剛過去的2017年，是市四屆人大常委會依法履職的第一年。一年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，圍繞“開發(fā)三都澳、建設新寧德”中心任務，認真行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，共審議法規(guī)草案2項，通過1項;檢查法律法規(guī)實施情況3項，聽取審議“一府兩院”專項工作報告12項，開展專題詢問、工作評議、滿意度測評各1次，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件67件;作出決定、決議9項;任免國家機關工作人員60人次，全面完成常委會年度各項工作任務，實現(xiàn)本屆市人大常委會工作的良好開局?；仡?017年市人大常委會工作的點點滴滴，一個個數(shù)字的背后，凝結的是市人大常委會認真履職的汗水和結晶，彰顯的是履行憲法和法律賦予職責的責任和擔當。

加強地方立法 推動依法治市

“法者，治之端也。”立法是建設法治寧德、推動依法治市的前提和基礎。市人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，堅持科學立法、民主立法、依法立法，讓地方立法成為全面依法治市的“助推器”。

去年7月1日，《寧德市畬族文化保護條例》(簡稱《條例》)正式施行，是寧德市被賦予地方立法權以來制定的首部地方實體法規(guī)，實現(xiàn)了寧德市地方實體立法零的突破。

寧德市是全國畬族人口聚居地區(qū)。近年來，隨著社會交流的不斷擴大，各種文化和生活方式的融合，搶救、保護、傳承和發(fā)展優(yōu)秀的畬族文化迫在眉睫。市人大常委會立足寧德市實際，將畬族文化保護條例作為首部實體性地方立法項目。在市委的領導下，市人大常委會成立《條例》立法工作領導小組及起草小組，充分發(fā)揮市人大常委會在立法工作中的主導作用。市人大常委會黨組書記、主任金敏高度關注立法質(zhì)量，從市人大常委會審議到報請省人大常委會批準等各個環(huán)節(jié)多次提出具體指導意見。市人大常委會分管領導多次帶隊深入畬族聚居區(qū)、民族中小學等開展調(diào)研，多方征求、聽取畬族群眾、專家對《條例》的意見建議?！稐l例》通過后，市人大常委會及時采取答記者問、刊登解讀文章等多種形式，為《條例》實施營造濃厚氛圍。

為了進一步加強地方立法工作，市人大常委會還健全完善立法工作機制，聘請了13位立法咨詢專家，建立了5個基層立法聯(lián)系點。同時，積極回應群眾期待，科學編制了(2017-2021年)五年立法規(guī)劃，將陸續(xù)制定城市停車場建設管理、霍童溪流域保護、幼兒園規(guī)劃建設、紅色文化遺址保護、飲用水水源地保護、戶外廣告設置管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī)，切實發(fā)揮立法的引領和推動作用，以良法促進法治、保障善治。

市人大常委會領導深入蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)宣傳黨的十九大精神

服務中心大局 促進科學發(fā)展

加強經(jīng)濟工作監(jiān)督和預算決算審查監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展“保駕護航”，是市人大常委會監(jiān)督工作的“重頭戲”。

市人大常委會密切關注全市經(jīng)濟運行，緊緊圍繞中央、省、市關于經(jīng)濟工作的決策部署，提建議、抓監(jiān)督、促落實，凝心聚力推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。在霞浦核電項目建設一線、在灣塢半島項目工地、在蕉城區(qū)署前路棚戶區(qū)改造項目一期工程現(xiàn)場……過去一年，市人大常委會領導紛紛下基層，深入企業(yè)和項目現(xiàn)場。市人大常委會著眼經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化，聽取寧德市2017年上半年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作調(diào)研，聽取審議市政府相關工作報告，督促政府盡快制定并落實激勵機制等政策措施，持續(xù)做強鋰電新能源、不銹鋼新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快做大現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

市人大常委會注重強化預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，加大對審計查出問題的整改落實，繼續(xù)推動建立市政府向人大常委會報告市級國有資產(chǎn)管理情況制度，推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，督促財政資金花得規(guī)范、花得透明、花到實處、花出效率。同時，還邀請部分市人大代表參與預算監(jiān)督調(diào)研，進一步提高代表在預算審查監(jiān)督中的主體作用，強化監(jiān)督實效。

全市憲法知識競賽

發(fā)揮職能優(yōu)勢 聚力脫貧攻堅

市人大常委會始終把脫貧攻堅擺在突出位置，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，積極依法履職，助力扶貧工作。

“要強化責任擔當，確保精準脫貧一個不少。脫貧攻堅是當前全市各級的一項重大政治任務。要認真貫徹落實黨的十九大和省委、市委全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”市人大常委會主任金敏在蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)開展精準扶貧調(diào)研時說。

聚焦農(nóng)村、關注農(nóng)民、助力農(nóng)業(yè)，推動寧德市扶貧工作大步向前。一年來，市人大常委會圍繞精準扶貧工作動作頻頻：組織省、市人大代表開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題調(diào)研，在深入調(diào)研的基礎上，聽取審議精準扶貧工作情況的報告，提出要進一步提高認定精準度、加大對因病因殘致貧返貧對象的幫扶力度、加大扶貧搬遷和技能培訓力度、積極引導扶貧資金多元化投入、大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟、加強精準扶貧考核督查等審議意見。市人大常委會領導認真開展“四下基層”，多次前往寧德各縣(市、區(qū))開展精準扶貧調(diào)研，積極參與脫貧攻堅“春季攻勢”、脫貧攻堅“百日會戰(zhàn)”行動等工作，主動幫助掛鉤聯(lián)系貧困村解決生產(chǎn)生活問題，并帶動各級人大干部、人大代表積極投身掛鉤幫扶活動，為全市脫貧攻堅獻計出力。

不僅如此，市人大常委會還通過機關黨組織與農(nóng)村黨組織結對共建形式，以“三共三促”(組織共建促提升、黨員共培促活力、實事共辦促民生)共建思路，引導機關三個黨支部持續(xù)深化與周寧梅山村、紅陽村，福鼎雙華村黨支部開展結對共建助推精準扶貧。兩年來，機關黨員干部300余人次走訪幫扶貧困戶，落實幫扶資金240萬元，完成22戶貧困戶實現(xiàn)脫貧，掛鉤幫扶村的村級組織建設、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項目建設等方面取得了顯著成效。

堅持履職為民 促進民生改善

十九大報告強調(diào)，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。市人大常委會堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，始終圍繞在發(fā)展中保障和改善民生，扎實有效開展各項工作。

——百年大計，教育為本。圍繞辦好人民滿意的教育這個目標，市人大常委會深入調(diào)查研究，尋找破解之策。聽取審議學前教育工作情況的報告，一針見血地指出寧德市學前教育存在的問題，向市政府提出審議意見，并要求市政府及有關部門采取有效措施，讓孩子“幼有所育、學有所教”，都能夠上得起學、上得好學。聽取審議市政府關于貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》情況的報告，推動政府及相關部門就辦好寧德市民族中學等工作出臺系列措施。

——衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，事關百姓福祉。針對群眾反映看病難、看病貴等問題，市人大常委會深入基層衛(wèi)生醫(yī)療機構，廣泛傾聽百姓心聲，聽取審議醫(yī)療保障工作情況的報告，督促政府及相關部門落實有關工作，重點解決基層衛(wèi)生服務體系、醫(yī)保繳費機制、藥品短缺等問題，切實提高服務質(zhì)量和保障能力，努力增進人民健康福祉。

——保障少數(shù)民族合法權益，關系民族團結穩(wěn)定大局。去年，市人大常委會專題組織開展《福建省少數(shù)民族權益保障條例》實施情況的檢查，要求政府研究制定“十三五”民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，切實保障少數(shù)民族合法權益。

——民事執(zhí)行工作一直是群眾關注的熱點難點問題。市人大常委會改進監(jiān)督方式，組織市縣兩級人大常委會聯(lián)動監(jiān)督，開展了法院民事執(zhí)行工作專題調(diào)研。通過調(diào)研，針對市法院隊伍建設、依法辦案、“陽光執(zhí)行”等方面的問題，提出審議意見，維護人民群眾合法權益。

夯實工作基礎 發(fā)揮代表作用

代表工作是人大工作的基礎,只有充分發(fā)揮代表作用,人大工作才能充滿生機和活力。市縣鄉(xiāng)三級人大換屆后，常委會認真指導縣鄉(xiāng)人大做好代表活動平臺的規(guī)范建設，全市建立了614個代表活動站(小組)和229個固定活動室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立“人大代表聯(lián)系群眾活動室”。積極組織開展代表聯(lián)系群眾活動，不斷拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道。全年共組織各級人大代表召開調(diào)研座談會136場，形成調(diào)研報告117份。

為加強代表服務保障工作，市人大常委會健全組成人員聯(lián)系市人大代表機制，持續(xù)推進人大代表履職網(wǎng)絡平臺建設，堅持邀請省、市人大代表列席常委會會議，組織省市人大代表參加19項專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察活動，及時通報工作，定期寄送資料，保證代表的知情權、參與權和監(jiān)督權，努力使常委會各項工作更接地氣、更順民意。制定代表培訓五年計劃和年度培訓方案，通過委托廈門國家會計學院專題培訓等方式，對市人大代表進行初任和履職培訓，共培訓2期430人次。開展市人大代表履職登記工作，指導各縣(市、區(qū))人大常委會組織代表開展履職報告活動，增強代表接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督的意識。

為增強代表議案建議辦理實效，梳理確定涉及城建、交通、教育等方面26件代表建議由市人大常委會領導帶頭進行重點督辦。強化對疑難建議辦理工作協(xié)調(diào)督辦，對未辦結或代表不滿意的建議加大“跟蹤督辦、二次反饋”力度。市四屆人大一次會議主席團交付的2件議案已辦理完畢;代表提出的355件建議、批評和意見在規(guī)定時間全部答復，建議所提問題得到解決或者逐步解決的占建議總數(shù)的95%，辦理滿意率進一步提升。

回眸2017年，市人大常委會圍繞中心、服務大局，依法履職、有效作為，促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。展望未來，市人大常委會將深入學習全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以時不我待、只爭朝夕的精神，不忘初心、牢記使命，奮力譜寫新時代寧德市人大工作新篇章，為“開發(fā)三都澳、建設新寧德”不斷作出新貢獻。

（本版稿件由 鄭舒 趙巧紅 提供）