滴水穿石 久久為功——寧德市持續(xù)推進扶貧開發(fā)工作

中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點——福鼎柏洋村（資料圖片） 閩東日報記者 徐烽 鄭霄 攝

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 葉陳芬 楊菲菲）春啟生機，萬物生長；閩東大地，希冀無限。

古田縣平湖鎮(zhèn)南嶺村創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和眾籌思維，線上線下并進促增收，讓昔日貧困村的菌菇果蔬香飄四方；

霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山村推進造福搬遷，引導村民積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓村民挪出窮山窩，迎來新生活；

柘榮縣黃柏鄉(xiāng)雙崗洋村通過企業(yè)引渠開流，激活扶貧春水，因戶施策、分類扶持，改變了貧困戶守田望天收的狀況；

……

今昔對比，風光大為不同，也昭示著寧德市脫貧攻堅工作走向了一個新的里程。

閩東是全國扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)軔之地。二十余載，閩東人民一以貫之地傳承習近平同志大力倡導的“滴水穿石”精神，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，圍繞年度目標任務(wù)，突出重點、壓實責任、真抓實干、狠抓落實，堅持“扶貧”更“扶志”、“授魚”更“授漁”，以涓滴成流、聚沙成塔的韌性意志，弱鳥先飛、敢為人先的創(chuàng)業(yè)激情，鍥而不舍擺脫貧困。

如今，站在新時代的新起點上，市委、市政府加大工作力度，全力推進新一輪扶貧開發(fā)，著力在精準發(fā)力上下功夫。2017年，全市實現(xiàn)脫貧3.45萬人，貧困發(fā)生率從年初的1.5%下降到0.028%，扶貧開發(fā)工作一路高歌。

全力攻堅 不落一戶一人

對于霞浦縣沙江鎮(zhèn)大坪村建檔立卡貧困戶鐘昌財而言，去年是他命運改變的重要之年。在市、縣掛鉤幫扶領(lǐng)導和相關(guān)部門的齊心幫扶下，鐘昌財用危房改造補助款蓋起了小平房，擴大了養(yǎng)鵝和蜜柚種植規(guī)模，因工造成的腰傷也逐漸好轉(zhuǎn)，精神面貌越來越好。

扶貧的東風讓一度陷入困頓的鐘昌財樹立起脫貧奔小康的信心，更讓他立志今年告別貧困。

“脫貧路上，絕不落下一戶一人。”這是市委、市政府的莊嚴承諾，更是神圣使命。

為此，市委、市政府認真落實脫貧攻堅一把手負責制，將“抓脫貧攻堅”作為年度“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”活動的重要內(nèi)容，全力構(gòu)建脫貧支撐體系，形成市縣鄉(xiāng)村四級書記抓扶貧、全市動員促攻堅的工作格局，持之以恒地把脫貧攻堅記在心上、扛在肩上、抓在手上。

——強化領(lǐng)導責任機制。市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視、高位推動，多次深入一線調(diào)研，認真研究謀劃脫貧攻堅工作，與各縣（市、區(qū)）簽訂“十三五”脫貧攻堅《責任書》，連續(xù)開展春季攻勢、夏季攻勢、秋季攻勢和“百日會戰(zhàn)”行動，強力推進脫貧攻堅“十大行動”；

——強化掛鉤幫扶機制。全面落實掛鉤幫扶“六個百分百”責任制，建立每雙月17日的“掛鉤幫扶日”制度，全市34名廳級以上領(lǐng)導率先垂范，帶動1.28萬名干部掛鉤2.27萬戶貧困戶，選派1640名干部駐村蹲點，實現(xiàn)貧困戶、貧困村掛鉤幫扶全覆蓋；

——強化政策保障機制。先后制定出臺《寧德市扶貧開發(fā)工作成效考核實施辦法》《寧德市解決建檔立卡貧困戶住房安全問題實施方案》等文件，各地結(jié)合工作實際，在醫(yī)療扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、危房改造等方面，出臺政策措施，形成政策合力；

——強化財力投入機制。全年爭取中央和省級扶貧資金投入4.75億元，市縣兩級投入扶貧領(lǐng)域資金4.17億元，切實加強對扶貧資金使用的監(jiān)管，加大資金使用的定期通報和推進力度；

——強化執(zhí)紀監(jiān)督機制。扎實開展扶貧領(lǐng)域“最后一公里”專項督查，建立完善扶貧領(lǐng)域監(jiān)督責任清單、精準監(jiān)督1+X工作機制等，以鐵的紀律助推脫貧攻堅取得實效；

——強化督促考評機制。建立完善精準扶貧督導機制，指導督促各地針對歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項逐條對標對表整改，繼續(xù)開展對縣（市、區(qū)）黨委、政府的脫貧攻堅績效考評，督促改進提升。

因地制宜 下足“繡花功夫”

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)為基。

山海兼?zhèn)涞拈}東如何脫貧？“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”……契合當?shù)?、形式各樣的扶貧模式盡顯效益。

寬闊的河流繞村而過，粉飾一新的傳統(tǒng)民居古樸典雅……如今，漫步在壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村，看到的是干凈整潔的村容村貌，聞到的是清新沁人的茶香，感受到的是脫貧致富的幸福喜悅。

多云霧的亞熱帶山地氣候，讓下黨村種植的深山生態(tài)茶有著別樣韻味。然而，受交通、銷路等因素制約，優(yōu)質(zhì)的茶青只能低價賣給外來茶販。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，從2015年開始，在上級相關(guān)部門的支持下，下黨村策劃實施了“下鄉(xiāng)的味道”定制茶園，植入“消費扶貧”理念，將原來一家一戶零散的茶園進行整合，推出600畝的扶貧定制茶園，以“每畝茶園每年租金2萬元，合同期5年”的形式，面向全國招募愛心茶園主，茶園主每年可獲得100斤生態(tài)茶葉回報。目前，已有120余戶茶農(nóng)加入該扶貧定制項目，每畝茶園收入從原來的2400元提高到現(xiàn)在的6000多元。

寧德市把抓產(chǎn)業(yè)促增收作為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的重中之重，深入開展“一戶一增收”行動。在立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民增收這個核心，打造山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶、沿海藍色產(chǎn)業(yè)帶和城郊高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，使全市1.7萬戶貧困戶都有一項穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增收來源。

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”。為了更好地提升貧困群眾“造血能力”，各地紛紛成立了小額信貸促進會，建立“扶貧小額信貸風險資金池”，為貧困戶解決發(fā)展生產(chǎn)缺資金、貸款難的問題。其中，屏南縣創(chuàng)新“五個融合、三級聯(lián)動、三項增收”的金融扶貧機制，被農(nóng)業(yè)部確認為改革試驗政策成果轉(zhuǎn)化項目；福安、霞浦實施“農(nóng)戶自立工程”開展放貸工作，項目覆蓋23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)365個建制村。

出真招用實策，扶貧開發(fā)碩果累累。截至2017年底，寧德市核定2017年度建檔在冊扶貧對象35122人，其中完成脫貧34520人，較省里下達任務(wù)32272人超額7%、2248人。

補齊短板 增進民生福祉

就在去年底，屏南縣路下鄉(xiāng)富塘村貧困戶楊乃妃住進了自己的新居。過去，她一家五口擠在一間僅10平方米的陰暗小房間里，連側(cè)身的地方都沒有。

2016年，楊乃妃被列為國標貧困戶。縣里安排干部“一對一”掛戶幫扶，每年享受產(chǎn)業(yè)幫扶資金、困難補助、教育補助等一系列優(yōu)惠政策，生活日漸好轉(zhuǎn)。2016年9月，路下鄉(xiāng)富塘造福新村開建，她一家人被優(yōu)先列為造福搬遷對象，獲得各類補助款20多萬元，當?shù)卣€以成本價優(yōu)惠提供 了85平方米的宅基地。2017年年底，她終于住上了兩層半的新房。

上岸下山，落地安家。造福工程是閩東在推進扶貧開發(fā)中率先全省實施的德政工程、民生工程。寧德市著力健全工作機制，在城郊、中心城鎮(zhèn)、中心村等便于群眾生產(chǎn)生活的地方劃出集中安置點，逐點規(guī)劃，分步建設(shè)，方便群眾就近安置。資金上市本級財政對建檔立卡貧困戶每人增加3000元補助金，規(guī)劃上對每個安置點統(tǒng)一免費規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施上市本級每年安排1000萬元資金對50戶以上規(guī)模安置點進行配套補助。

新村拔地起，萬家俱歡顏。2017年，寧德市完成造福工程搬遷近1.69萬人，占省里下達任務(wù)118%。

攻堅深度貧困猶如攀登高峰，而攻克薄弱環(huán)節(jié)，補齊脫貧攻堅短板尤為重要。寧德市出臺了一項項好政策，著重補齊健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等短板，為攻堅拔寨源源不斷釋放政策紅利：

——針對供學困難的貧困家庭，寧德市從幼兒園開始直到大學畢業(yè)，全程實行2000元至5000元的差別化資助。2017年，全市共發(fā)放各類助學金和補助6198.35萬元，惠及3.25萬人次；普通高中建檔立卡貧困學生免學雜費3863人次309萬元。

——針對群眾因病致貧返貧問題，實施農(nóng)村醫(yī)保、大病統(tǒng)籌全覆蓋，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)療對口支援，加快實施“海云工程”，目前全市分級診療試點覆蓋率達78.57%， “海云工程”衛(wèi)生所982家。

——民政兜底銜接扶貧與低保政策，將保障標準提高到4000元，超過省定貧困識別標準，做到應(yīng)保盡保，將1.2萬左右扶貧開發(fā)對象納入農(nóng)村低保范疇。

強本固基 以黨建促扶貧

“村民富不富，關(guān)鍵靠支部；農(nóng)村奔小康，黨員來示范。”這些生動通俗的語言折射一個道理，就是農(nóng)村基層黨組織對扶貧工作的作用十分重要。強有力的基層黨組織，成為全市實現(xiàn)精準脫貧的保障。

福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村長安新街，一棟棟三至四層的徽派建筑民居從街頭延伸至街尾，村民們在家門口開起吃住購商鋪。昔日“家家竹木屋、頓頓揭鍋難”的艱辛生活已經(jīng)一去不復返。

村民都說，赤溪村的巨變得益于有個好的黨支部。一直以來，赤溪村黨總支始終發(fā)揚“艱苦奮斗、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功”的精神，堅持“四強四引領(lǐng)”黨建扶貧工作，把組織優(yōu)勢化為扶貧優(yōu)勢，把組織活力化為攻堅動力，團結(jié)帶領(lǐng)漢畬黨員群眾走出一條“生態(tài)立市、旅游富村”的脫貧致富路。

2017年，到赤溪村旅游的游客達23萬多人次。今年，這個“中國扶貧第一村”已經(jīng)申報了旅游扶貧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。寧德市始終堅持把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，通過實施“黨建富民強村工程”和“百個基層黨建示范點培育工程”， 著力整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織，建好一個村黨支部，帶富一方群眾。

寧德市先后選拔46名扶貧骨干，充實到6個省級扶貧開發(fā)重點縣領(lǐng)導班子。選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織書記，選派365名機關(guān)黨員干部駐村任第一書記，從經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等優(yōu)秀人才中推選8500多名村兩委班子成員，打造“不走的扶貧工作隊”。

脫貧攻堅，唯此為大。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是時代給出的考題。寧德市將繼續(xù)自我加壓、勇于擔當，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“摘帽不摘政策”的要求，以提高脫貧攻堅實效為導向，以更加有力的工作、更加務(wù)實的作風，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保不掉一村，不漏一戶，不落一人。