凝聚脫貧攻堅強大力量

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 陳小妹）走進福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村長安新街，一棟棟三至四層的徽派建筑民居從街頭延伸至街尾，村民們在家門口開起吃住購商鋪。昔日“家家竹木屋、頓頓揭鍋難”的艱辛生活已經(jīng)一去不復(fù)返。

村民們都說，赤溪村的巨變得益于有個好的黨組織。一直以來，赤溪村黨總支始終發(fā)揚“艱苦奮斗、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功”的精神，堅持“四強四引領(lǐng)”黨建扶貧工作，把組織優(yōu)勢化為扶貧優(yōu)勢，把組織活力化為攻堅動力，團結(jié)帶領(lǐng)漢畬黨員群眾走出一條“生態(tài)立村、旅游富村”的脫貧致富路。

赤溪村的嬗變，是寧德市抓黨建促脫貧攻堅的一個生動實例。近年來，寧德市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力傳承弘揚習(xí)近平總書記在寧德工作期間擺脫貧困的重要思想和生動實踐，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，凝聚脫貧攻堅的強大組織力量。據(jù)統(tǒng)計，五年多來，全市共有15.5萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，244個建檔立卡貧困村實現(xiàn)“摘帽”，造福工程搬遷28816戶113903人，農(nóng)民人均可支配收入從2012年的8829元增長到2017年的14722元。

抓思想宣傳發(fā)動

促脫貧攻堅有信念

扶貧先扶志，治窮先治愚。30年的扶貧歷程，讓寧德干部群眾深切感受到，“觀念脫貧”激發(fā)內(nèi)生動力，是實現(xiàn)脫貧的第一步。

在學(xué)習(xí)扶貧脫貧戰(zhàn)略思想中堅定信心。寧德市采取中心組集體學(xué)習(xí)、專題研討、專家輔導(dǎo)、座談交流、專題培訓(xùn)等形式，組織全市各級干部學(xué)深悟透習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是引導(dǎo)各級干部聯(lián)系寧德30年扶貧工作實踐，深化對習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)思想豐富內(nèi)涵的理解。

在傳承弘揚擺脫貧困優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取力量。寧德市把《擺脫貧困》作為必讀書目，開展“弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推動脫貧攻堅”專題討論，全市千名縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入2135個村講黨課、作輔導(dǎo)。

在廣泛宣傳發(fā)動黨員干部群眾中凝聚共識。寧德市注重扶貧同扶志相結(jié)合，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、宣講團、駐村干部深入宣講習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想，宣講黨和國家的扶貧政策，宣講群眾身邊的脫貧致富典型，同時選樹百個“扶貧團隊”、百名“扶貧先鋒”、百個“脫貧之星”，激發(fā)干部群眾內(nèi)生動力。

弱鳥先飛，不再“等靠要”，從“要我脫貧”到“我要脫貧”，觀念的變化，扶起的是基層干部的責(zé)任之志，黨員干部的帶富之志，群眾的自強之志。

抓骨干隊伍建設(shè)

促脫貧攻堅有力量

在古田縣鳳埔鄉(xiāng)，有一支優(yōu)秀的“扶貧團隊”，他們在鄉(xiāng)黨委書記江希東的帶領(lǐng)下，用“繡花”功夫抓黨建促脫貧，將全鄉(xiāng)貧困戶分類施策，有針對性地進行幫扶，最終實現(xiàn)全鄉(xiāng)98戶368人順利脫貧。

扶貧工作越是進入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的階段，越要集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。寧德市緊扣脫貧攻堅選好干部、配強班子，把最優(yōu)秀的干部人才匯集貧困地區(qū)、用到脫貧一線，全力聚焦脫貧攻堅。

建強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。寧德市選拔46名熟悉“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀干部充實到6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部比例提高到93%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直單位計劃用三年時間每年互派40名干部開展為期1年的掛職鍛煉，搭建起干部在一線抓扶貧、強能力、促作為的平臺。

建強扶貧工作專業(yè)隊伍。寧德市出臺加強扶貧專業(yè)隊伍建設(shè)的意見，每個縣（市、區(qū)）至少配備6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名扶貧專職工作人員；以縣為單位，從縣直單位抽調(diào)382名基層經(jīng)驗豐富的干部，組建125個扶貧工作隊（服務(wù)團），做到一鄉(xiāng)一隊（團），形成了“縣級有指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有作戰(zhàn)室”的作戰(zhàn)體系。

建強扶貧工作人才隊伍。寧德市研究出臺《關(guān)于實施“三都澳人才計劃”的意見》的“1+5”人才政策，引進15名引進生、81名省派科技服務(wù)團成員到省級扶貧開發(fā)重點縣開展掛職服務(wù)，組織63批次1200多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疑钊胍痪€開展扶貧活動，發(fā)動4000多名鄉(xiāng)土人才與1萬多名困難群眾結(jié)成幫扶對子，讓他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

目前，全市125個扶貧工作隊、2208名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、33名引進生、119名省派科技服務(wù)團成員、1200多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的生力軍，正聚沙成塔，凝心聚力，改變著貧困人民的生活。

抓基層堡壘工程

促脫貧攻堅有活力

家家小洋樓，戶戶領(lǐng)工資；門對小公園，村像大花園。這是福鼎市柏洋村的真實寫照。

柏洋村曾是出了名的貧窮村。多年來，在村黨委書記王周齊的帶領(lǐng)下，柏洋村堅持“五心”創(chuàng)建“五好”基層黨建工作機制，減債清債、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)、發(fā)展服務(wù)業(yè)，念活“山海經(jīng)”。如今，柏洋村人均純收入突破2萬元、村集體收入突破550萬元，成為了“全國小康建設(shè)明星村”。

一名黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘。寧德市堅持政治功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一，突出補齊短板，精準(zhǔn)發(fā)力，千方百計提升組織力，真正把基層組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。

加強脫貧帶頭人隊伍建設(shè)。寧德市以今年村級組織換屆選舉為契機，注重把政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強、作風(fēng)品行正的優(yōu)秀人才選進班子，大力推選能夠帶領(lǐng)脫貧致富、帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟的能人。在新當(dāng)選的村黨組織書記中，致富帶富能人占比達到65%，引回外出務(wù)工經(jīng)商能人、本鄉(xiāng)本土大學(xué)生等267人，留下一支“永不走的扶貧工作隊”。

強化基層黨組織服務(wù)脫貧功能。寧德市在農(nóng)民專業(yè)合作社、電商平臺等建立黨支部600多個，在中心村建立黨委（黨總支）80個，推動529個村級組織活動場所改造升級，建好100個農(nóng)村（社區(qū)）黨群活動中心，使基層堡壘更加牢固。

充分發(fā)揮黨員示范帶動作用。寧德市建立“扶持黨員創(chuàng)業(yè)、帶動群眾就業(yè)”等機制，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項目5000多個，幫助和帶領(lǐng)1萬多戶貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖，戶均增收超過1.5萬元。

持續(xù)扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。寧德市堅持以縣為單位，分階段分步驟實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2015年至2017年，實施村級集體經(jīng)濟“消零”計劃，采取一縣一規(guī)劃一方案一機制，召開現(xiàn)場推進會，從保障發(fā)展用地、整合資金項目、加強金融支持等方面明確配套政策，市財政每年安排1000萬元用于村級集體經(jīng)濟“消零”，帶動縣級財政每年配套7000萬元，推動基本消除“空殼村”。2018年至2020年，實施“進五爭十”三年行動計劃，加大政策、資金、項目扶持力度，市財政每年拿出2000萬元扶持資金，縣級財政按照扶持規(guī)劃安排配套資金，計劃用三年時間，全面消除村集體經(jīng)營性年收入5萬元以下的村，確保村集體經(jīng)營性年收入10萬以上的村占比達55%。

抓工作重心下移

促脫貧攻堅有合力

在壽寧縣下黨村，提起曾守福，人們無不交口稱贊。曾守福是福建省委組織部下派下黨村的駐村第一書記。在駐村期間，他以黨建為引領(lǐng)，從“定制茶園”開始，用三年的時間使下黨村實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為遠近聞名的休閑旅游度假村。

農(nóng)村是扶貧脫貧的“主戰(zhàn)場”，需要下移工作重心。寧德市堅持繼承創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策，推動人往基層走、錢往基層投、資源往基層傾斜，凝聚各方合力扶真貧、真扶貧。

領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全覆蓋。寧德市堅持“四下基層”，市縣領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系1-2個建檔立卡貧困村，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶著任務(wù)，真正沉下去、撲下身子到村里干，與群眾同吃、同住、同勞動，共同找問題、議對策、解難題，推動脫貧攻堅。

下派駐村工作全覆蓋。2014年以來，寧德市在選派645名黨員干部為期3年駐村任第一書記的基礎(chǔ)上，分兩期選派1640名干部為期1年駐村蹲點。

結(jié)對共建全覆蓋。寧德市深入開展城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建、爭創(chuàng)五好，共助脫貧攻堅”活動，市縣機關(guān)企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對共建1300多對，2016年以來解決脫貧致富中的難題6400多件。組織開展“百企聯(lián)百村”活動，發(fā)動有條件的企業(yè)和社會組織到貧困地區(qū)尤其是有一定地緣、業(yè)緣優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助學(xué)。

心往一處想，勁往一處使。第一書記、駐村蹲點干部，一批批最能“打仗”的隊伍深入基層，團結(jié)帶領(lǐng)群眾找良方、拔窮根。

抓激勵約束機制

促脫貧攻堅有動力

班子和干部考核是引領(lǐng)脫貧攻堅的“風(fēng)向標(biāo)”。寧德市在建機制促長遠上著力，用好考核“指揮棒”，逐級傳導(dǎo)壓力，層層建立“責(zé)任區(qū)”，強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識，強化干部擔(dān)當(dāng)作為。

建立正向激勵機制。寧德市堅持在扶貧一線考察識別干部，了解掌握履行職責(zé)、工作實績等情況。出臺《關(guān)心關(guān)愛基層干部十六條措施》，推出搭建基層干部成長平臺、拓寬基層干部晉升渠道、提升基層干部福利待遇等措施，進一步優(yōu)化干部工作環(huán)境和成長條件。2016年以來，提拔重用脫貧一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部230名，先后表彰脫貧攻堅一線表現(xiàn)突出的干部80名。

建立考核督查機制。寧德市實行抓黨建促脫貧攻堅工作清單制度，倒逼脫貧一線干部積極作為，提出了建強一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧骨干隊伍、建好一批村級扶貧帶頭人隊伍等“十個一批”任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、具體內(nèi)容、推進措施等，推動逐項逐條抓好落實。

建立基礎(chǔ)保障制度。寧德市注重把真金白銀投入到扶貧一線，逐步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障等機制，2017年每個村每年組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費各不少于10萬元、平均達13萬元，著力解決“無力辦事”問題。全面建立村干部績效獎勵制度，按照不低于年基本報酬10％的比例進行績效獎勵，變“要我干”為“我要干”。