亮出“組合拳” 扎緊“鐵籠子”——寧德市探索村級組織權力運行監(jiān)督機制

寧德網(wǎng)消息（寧紀軒） “這次換屆有意向參選的人，要好好讀一下這個告知書。”周寧縣浦源鎮(zhèn)紀委書記陳云毅揚著手里的小冊子說，“針對近年來各地村級組織腐敗案件頻發(fā)的情況，市里建立三項機制（即小規(guī)模項目“陽光平臺”、村賬鄉(xiāng)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”村務監(jiān)督），全方位監(jiān)督村級事務，今后想動‘歪腦子’的，就別參選村官。”

日前，周寧縣紀委監(jiān)委印發(fā)漫畫樣式的《村級換屆告知書》，將寧德市探索村級組織權力運行監(jiān)督的三項試點工作機制融入換屆選舉宣傳，嚴肅村級組織換屆紀律。

2017年，全市巡察214個村，發(fā)現(xiàn)主要涉及工程領域、民生領域的村級腐敗問題64個。村級組織違紀違法問題因何易發(fā)多發(fā)？究其根源，在于村務不公開、制度不健全、監(jiān)督不到位。30年前，習近平總書記在寧德工作時曾在《廉政建設是共產(chǎn)黨人的歷史使命》一文中提到，建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。新一屆寧德市委、市政府就如何扎緊村級組織權力運行機制建設進行深入調(diào)研，立足深化落實主體責任，推出三項機制，打出一套“組合拳”，著力把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

“陽光平臺”

——小規(guī)模項目運作“曬”在陽光下

“獅城鎮(zhèn)造福工程（一期）附屬工程施工單位中標企業(yè)為周寧昌盛建筑工程有限公司，現(xiàn)予以公布。”日前，周寧縣行政服務中心通過縣政府投資小規(guī)模建設工程陽光平臺，當場搖號確認了這項24.2萬元工程的中標施工單位，全程接受現(xiàn)場人員和網(wǎng)絡直播監(jiān)督。

“真的很方便，而且公開、透明！”該項目經(jīng)辦人肖宇楓說，每個環(huán)節(jié)都清晰明了，材料通過平臺一鍵提交，不用去各單位跑審批，大大節(jié)省了時間和費用。

“根據(jù)規(guī)定，200萬元以上的政府投資項目依法招標，200萬元以下的可以采用公開招標、邀請招標或非招標方式進行采購。”周寧縣行政服務中心主任鄭夢飛說，“項目業(yè)主單位對200萬元以下項目存在較大的自由裁量權，項目審批成本高、耗時長，而且容易給圍標、邀標等暗箱操作披上‘合法’外衣。” 

“柘榮縣英山村黨支部書記楊蕊將防洪堤等5個工程直接指定給其朋友及親戚承包、未經(jīng)批準擅自建設道路造成損失被查處；霞浦縣鹽田鄉(xiāng)水升村黨支部書記林斌和村民委員會主任江友忠拆解依法必須公開招標的扶貧領域項目，規(guī)避招標被查處……”從近幾年寧德市各級紀檢監(jiān)察機關查處的違紀違法案例看，政府投資小規(guī)模建設工程領域違紀違法問題易發(fā)多發(fā)，原因主要是制度體系不完善、管理不規(guī)范、監(jiān)督難等。

寧德市以周寧為試點，打造政府投資小規(guī)模建設工程“陽光平臺”，對政府投資在10萬元以上、200萬元以下的小規(guī)模建設項目，實行全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上搖號，確認中介服務單位和承建商的規(guī)范管理，使項目全程“曬”在陽光下。平臺簡化了20多個環(huán)節(jié)，平均每個環(huán)節(jié)節(jié)約審批時間3天，而且各環(huán)節(jié)費用大幅縮減。

“‘陽光平臺’信息透明、管理規(guī)范、全程留痕。”市紀委政策法規(guī)研究室副主任張少華說，“該有的環(huán)節(jié)繼續(xù)保留，如設計、財審、驗收、審計等，紀委依托平臺實時在線監(jiān)督、隨時抽查。”

自去年9月“陽光平臺”正式運行以來，通過項目99個，涉及資金6663萬元，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作和投訴舉報行為，有效破解了基層小規(guī)模公共項目“監(jiān)管難、監(jiān)督少”的問題，不僅優(yōu)化財政資金透明公開和合理配置，而且為基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供制度保障。

“我們從落實主體責任出發(fā)，打造‘陽光平臺’，讓政府投資小規(guī)模建設項目運作更加公正、透明、高效、便民，不僅提高了效率，降低了成本，還有效防范了廉政風險，從源頭上遏制腐敗、保護干部，推動全面從嚴治黨向基層延伸。”周寧縣委書記包江蘇說。

村賬鄉(xiāng)管

——“糊涂賬”變?yōu)?ldquo;明白賬”

壽寧縣含溪村葉恩仕在擔任村黨支部書記、村委會主任期間，利用職務便利，將村委資金合計110萬元違規(guī)借給他人使用；古田縣鳳埔鄉(xiāng)官亭村陳初金、吳光雄在擔任村黨支部書記、村委會主任期間，利用職務便利，在扶貧工程項目建設中使用白條入賬24萬元，現(xiàn)金支付50萬元……寧德市各級紀委監(jiān)察機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，各村級組織財務混亂，“糊涂賬”層出不窮。

“亂彈戲經(jīng)費一共8.93萬元，由買方個人代開，附件不夠規(guī)范，村委會主任同意支出也不能入賬。”壽山鄉(xiāng)壽山村出納將亂彈戲經(jīng)費的發(fā)票拿到鄉(xiāng)會代中心入賬時，遭到了會代中心工作人員的拒絕。

“經(jīng)查實后，我們責令其在15日內(nèi)整改到位、及時入賬，并批評教育了相關人員。”該鄉(xiāng)紀委書記陸澤武說。

這是寧德市率先在屏南縣探索實踐“村賬鄉(xiāng)管”新路子的一個實例。

“村賬鄉(xiāng)管盯緊村級報賬員、村主干、村文書、代理會計四個主體，重構黨員大會、村民代表大會、村務監(jiān)督委員會三種監(jiān)督力量，解決坐收坐支、以收抵支，‘白條’入賬、大額現(xiàn)金出賬，公款私存、挪用、私借集體資金等突出問題。”屏南縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任魏宏峰說。村賬鄉(xiāng)管，主要是“四個管”，管住現(xiàn)金出賬、白條入賬、報賬時間以及賬目，堵住村級財務管理的漏洞。

“實行開支、審核、審批、報銷‘四支筆’程序，規(guī)范了賬、表、冊、據(jù)，特別是對‘白條’入賬和現(xiàn)金出賬，進一步明確了范圍、標準和要求。”壽山鄉(xiāng)會代中心負責人石彥雪說，“多年的‘糊涂賬’終于變成了‘明白賬’！”

屏南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村賬鄉(xiāng)管工作領導小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心，配備專職代理會計，實行“分村建賬、權屬不變、鄉(xiāng)管村用、報賬結算”的管理機制。

“互聯(lián)網(wǎng)+”

——村級權力運行監(jiān)督插上科技“翅膀”

“微信群里公開了今年我們村耕地地力保護補貼的有關信息，大家有沒有什么意見？”蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)蚶岐村村委會主任廖建燦在微信群里@了所有人，該村已有251人入群，微信群的推廣受到了村民的一致好評。

“沒意見。”

“這樣做好！”

“我舉雙手贊成。”

這是通過微信群公開村務信息的一個縮影。

去年，寧德市探索“互聯(lián)網(wǎng)+”村級權力運行監(jiān)督項目。在傳統(tǒng)村務公開的基礎上，推行村務微信公開，進一步梳理與群眾切身利益息息相關的村級事務項目48項，運用鎮(zhèn)村兩級微信監(jiān)督群進行“線上線下”同步公開，方便群眾咨詢查閱，實時接受監(jiān)督。

“青壯年都出去了，村里只剩下老人、小孩。”蕉城區(qū)紀委常委、區(qū)監(jiān)委委員林潤秋說，“傳統(tǒng)村務貼在公告欄上，看得到的沒能力管，有能力管的不在家。”

傳統(tǒng)的村務公開存在信息普及率低、監(jiān)督渠道單一等問題，村民對村務不了解，特別是村干的待遇問題、村內(nèi)財務情況等。一些人不了解村內(nèi)工程招標的情況下，散布過激言論，群眾特別是外出群眾對此頗有微詞，對基層工作造成了一定影響。

“以前在外打工，村里的事都不知道，在家的老人們懷疑村干部‘吃錢’，如今村務實時公開，這種疑慮自然化解了。最近，我從新聞里看到一起‘村干部給自己的母親辦低保’的荒唐事。如果有村務公開微信群，就不可能發(fā)生這樣的事。”蚶岐村外出務工村民陳成祿說，“村務微信群真方便，特別是繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險，以前都是自己回來繳、托人繳，還怕別人忘了，現(xiàn)在群里一通知，微信紅包一轉，分分鐘的事。”

“這種公開、透明的模式讓我們省事不少。”廖建燦說，微信群“線上”公開，彌補了傳統(tǒng)“線下”公開方式渠道單一、不易留痕、難以追溯、不便查閱等短板，充分發(fā)揮新時代的科技“福利”，提高了效率。

村務微信群運行以來，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開村級事務信息552條，接受群眾質(zhì)詢69條，村干部答疑解惑360余條，收集群眾意見建議139條，已整改落實119條。

目前，升級版的村務微信群，“縣（市、區(qū)）——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）——村”三級聯(lián)動的APP正在上線，將實現(xiàn)村級權力運行可管、可控、可發(fā)布。“互聯(lián)網(wǎng)+”村級權力運行監(jiān)督項目，讓村級權力運行監(jiān)督插上了科技“翅膀”，提高了村級權力透明度，進一步密切了黨群干群關系。

三項試點工作，政府投資小規(guī)模建設工程“陽光平臺”突破制度瓶頸，村賬鄉(xiāng)管在管理層面進行優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”村級權力運行項目在監(jiān)督層面進行探索，取得了較好的成效。目前，三項試點工作已在寧德市9個縣(市、區(qū))全面推開，各地立足實際，借鑒試點經(jīng)驗，探索符合各自實際的村級組織權力運行制約和監(jiān)督新路子。

“村官級別雖低、公權力也不大，但直接關系基層群眾的切身利益。群眾身邊的‘蠅貪’‘蟻貪’問題背后，正是‘微權力’的失控和基層干部的擅權亂為。”市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任陳力達表示，寧德市從制度、管理、監(jiān)督等三個層面著力加強對村級組織權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，為當前村級組織換屆、全面脫貧攻堅提供堅強的紀律保障。