寧德：生態(tài)美攜手發(fā)展好 ——寧德市環(huán)保精準(zhǔn)施策服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

青拓萬(wàn)人生活區(qū)依山伴海，盡顯生態(tài)和諧發(fā)展之美。

寧德網(wǎng)消息（王東東 鐘林輝）8月14日，記者來(lái)到寧德時(shí)代科技大樓遠(yuǎn)眺，青山如黛，湖水如碧，新建的赤鑒湖公園綠樹(shù)成蔭，和寧德時(shí)代現(xiàn)代化廠區(qū)和諧成一道綠色風(fēng)景，在大樓中上班的工作人員感慨：“這是綠色生活的完美演繹。”

近年來(lái)，隨著一批重大項(xiàng)目不斷上馬，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車道，為進(jìn)一步落實(shí)省、市兩級(jí)黨委政府關(guān)于推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的決策部署，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三者效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)緊緊守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的責(zé)任底線，我市緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，用環(huán)保良策服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

功能區(qū)劃科學(xué)

優(yōu)化生態(tài)空間布局

“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，合理的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展有戰(zhàn)略框架的意義。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。對(duì)此，我市結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，對(duì)不同縣份進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)差異化的布局：在環(huán)三都澳沿海港灣以及蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、霞浦縣等中心城區(qū)及其他重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)堅(jiān)持城市、產(chǎn)業(yè)、港口、生態(tài)“四位一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)古田縣因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；在屏南、壽寧、周寧、柘榮等限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，引導(dǎo)人口逐步適度有序轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)空間布局，始終堅(jiān)持以“綠色”為底色。加快推進(jìn)寧德市空間規(guī)劃編制工作，著重劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開(kāi)發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施空間差異化管控措施。指導(dǎo)推動(dòng)全市所有縣（市）實(shí)行“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)，通過(guò)行政審批流程再造提高行政效率，形成宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境，促進(jìn)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局和并聯(lián)審批。

此外，規(guī)劃要符合劃定的生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。

“按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范， 我市將轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，范圍涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地，按照全省的統(tǒng)一部署完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

政策金融引導(dǎo)

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

在合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。我市制定下發(fā)《2018年節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃》，部署開(kāi)展固投項(xiàng)目節(jié)能制度執(zhí)行、重點(diǎn)企業(yè)用能設(shè)備能效提升和造紙行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)監(jiān)察。

記者來(lái)到福安灣塢工貿(mào)園區(qū)，福安市環(huán)保局工作人員向記者介紹了宏旺實(shí)業(yè)冷軋生產(chǎn)線智能化改造及環(huán)保提升項(xiàng)目。“該項(xiàng)目對(duì)原有的廢氣處理系統(tǒng)五級(jí)洗滌塔進(jìn)行技術(shù)改造，廢氣處理能力提高了40%左右。”該工作人員說(shuō)。

我市鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備加大改造，推進(jìn)冶金新材料、合成革等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。在政府部門的引導(dǎo)下，節(jié)能減排的理念和舉措在許多企業(yè)得到具體實(shí)施：星宇科技等3家企業(yè)被列入市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、企業(yè)預(yù)審名單；福鼎文渡工業(yè)集中區(qū)集中供熱項(xiàng)目一期主體工程基本完成，霞浦鹽田合成革集控區(qū)煤改項(xiàng)目也進(jìn)入全面建設(shè)階段。

同時(shí)，我市還積極落實(shí)市、縣兩級(jí)打擊“地條鋼”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管巡查制度，創(chuàng)新企業(yè)用電監(jiān)管和經(jīng)常性采集、通報(bào)機(jī)制，開(kāi)展6次取締“地條鋼”回頭看檢查工作，鞏固2017年打擊取締“地條鋼”的工作成果。對(duì)全市鑄鍛件企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行全面監(jiān)控，目前全市法蘭盤生產(chǎn)企業(yè)參照“地條鋼”企業(yè)按照“四徹底”“五拆除”要求已進(jìn)行整體拆除。

淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市以寧德時(shí)代、新能源科技、廣生堂藥業(yè)、安發(fā)生物科技等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)鋰電新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈上延下伸，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)模式，打造低碳環(huán)保、富有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

記者了解到，在生態(tài)文明建設(shè)中，我市發(fā)充分揮市場(chǎng)和金融杠桿作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，適時(shí)出臺(tái)了《寧德銀行業(yè)支持國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）寧德片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，通過(guò)嚴(yán)控綠色信貸準(zhǔn)入，在信貸審批中施行環(huán)保一票否決制，對(duì)高能耗、高污染企業(yè)進(jìn)行限制。

同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持，引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)將更多資源向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域傾斜，逐步構(gòu)建綠色金融體系助力綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)綠色信貸余額占比逐年提高。如農(nóng)發(fā)行寧德分行發(fā)放全省首筆旅游業(yè)扶貧貸款3000萬(wàn)元支持壽寧縣銀山花田旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧181戶700余人。

在福建木興農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司的錐栗示范基地里，工人們正在林下套種中藥材黃精。“公司的發(fā)展離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的支持。正是有了縣農(nóng)信社的貸款支持，錐栗低產(chǎn)林改造才能順利進(jìn)行。”該公司負(fù)責(zé)人吳木興告訴記者，農(nóng)信社通過(guò)“綠色信貸+擔(dān)保”模式，向該公司授信80萬(wàn)元，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

體制機(jī)制創(chuàng)新

提升綜合管理水平

去年4月份，中央環(huán)保督察組入駐福建，我市各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門以此為契機(jī)上下聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、積極作為，形成環(huán)保執(zhí)法工作的高壓態(tài)勢(shì)，以環(huán)保督察為契機(jī)，一些“老大難”問(wèn)題得到突破和解決。與此同時(shí)，一些行之有效的方法以制度的方式確定下來(lái)，為環(huán)保工作的開(kāi)展，以及環(huán)保綜合管理水平的提高提供了長(zhǎng)久的機(jī)制保障。

“環(huán)保工作是系統(tǒng)工作，并不是環(huán)保部門單槍匹馬可以做得好的，工作開(kāi)展需要多方協(xié)商、多元共治，中央環(huán)保督察期間，社會(huì)力量監(jiān)督、各級(jí)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保、海洋、國(guó)土、林業(yè)、公安等多部門協(xié)作就是一個(gè)很好的例子。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)此，我市積極建立環(huán)境治理各方平等對(duì)話和利益協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，制定實(shí)施《寧德市環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保部門實(shí)施的重大環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)活動(dòng)。此外，還發(fā)揮環(huán)保“一網(wǎng)兩微”和“12369”舉報(bào)熱線平臺(tái)作用，建立環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通公眾參與監(jiān)督的渠道，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

如今在東僑僑興社區(qū)，你時(shí)常會(huì)看到一些手戴臂章的老人們組成的志愿者在路面巡查，哪里有亂倒垃圾、哪里有污水未清，他們都會(huì)第一時(shí)間的進(jìn)行處理。在蘭溪社區(qū)，“智慧社區(qū)”項(xiàng)目利用“微平臺(tái)”開(kāi)設(shè)了“環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)督”等板塊，關(guān)注微信公眾號(hào)的社區(qū)居民只要看到亂倒垃圾、亂排油污等現(xiàn)象，即可通過(guò)手機(jī)拍照，上傳至“智慧社區(qū)管理平臺(tái)”……

環(huán)保“網(wǎng)格化”機(jī)制在全省走在前列，目前在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)歸類精準(zhǔn)管理，全市127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共劃分四級(jí)網(wǎng)格2043個(gè)，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村兩委成員和環(huán)保自愿者中，選聘環(huán)保網(wǎng)格員2255名，推行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)將大多數(shù)環(huán)境問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，打通了環(huán)保監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”。

在加強(qiáng)域內(nèi)環(huán)保治理的同時(shí)，我市還積極健全環(huán)保聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)合、跨域、交叉的執(zhí)法制度，在閩浙（寧德·溫州）跨界污染糾紛預(yù)防與處置聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，拓展完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立跨區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，按重點(diǎn)流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與刑事司法銜接，明確履行查處環(huán)境違法犯罪職責(zé)的警種，健全環(huán)境執(zhí)法合作約束與監(jiān)督機(jī)制。

此外，我市還深入開(kāi)展排污權(quán)交易工作，完善排污權(quán)有償使用和交易制度、管理平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款和排污權(quán)租賃，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排。全面推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。