守護(hù)一方碧水清流

寧德網(wǎng)消息（葉陳芬 劉佳）溪水潺潺、綠樹環(huán)繞、魚躍鳥飛、游人戲水……金秋九月，驅(qū)車沿著蕉城區(qū)霍童溪畔一路徐行，如此美景隨處可見。煥然一新的霍童溪畔，正是我市大力實(shí)施河（湖）長制，加快打造山水宜居城市的一個(gè)縮影。

閩東因水而興、因水而美。自2017年我市全面啟動(dòng)河（湖）長制以來，落實(shí)情況如何?根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議安排，專題調(diào)研組訪村民、巡河湖、看水質(zhì)，搜集第一手資料。委員們也紛紛握指成拳、團(tuán)結(jié)一心，發(fā)出了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“政協(xié)最強(qiáng)音”。

水清景美宜為家

日前，蕉城區(qū)虎貝鎮(zhèn)河長黃楊清帶著幾名巡河員到蕉城區(qū)七都溪虎貝段生態(tài)水系工程察看項(xiàng)目進(jìn)展情況。站在河堤邊極目遠(yuǎn)眺，河水清澈、碧波蕩漾，如一條綠色綢緞“飄”向遠(yuǎn)處。

“身為河長，‘守河有責(zé)，守河盡責(zé)，守河負(fù)責(zé)’這根弦，我們一刻也不能放松。”黃楊清說。七都溪虎貝段是官昌水庫的上游水源地，水質(zhì)安全直接影響到城區(qū)百姓的用水安全。為護(hù)好這片水源地，虎貝鎮(zhèn)確立了黨委書記、鎮(zhèn)長為河長的“雙河長”管理機(jī)制，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，確定2名黨政副職領(lǐng)導(dǎo)為鎮(zhèn)級(jí)副河長，并設(shè)立1名河道警長，確保日常涉河事務(wù)處理，層層有落實(shí)。

問河哪得清如許，因有“河長”治河來。我市自2017年3月全面啟動(dòng)河長制工作以來，各項(xiàng)工作有力、有序、加速推進(jìn)，四級(jí)河長組織體系基本形成。全市以河流流域?yàn)閱挝?，設(shè)有市級(jí)河長7名，縣級(jí)河長67名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長991名，村級(jí)河道專管員1745名;單獨(dú)設(shè)立東湖、古田翠屏湖及縣級(jí)飲用水源地水庫湖面等湖長12名。

河長，不僅是職務(wù)，更是責(zé)任，絕不能掛在墻上，停留在紙上。我市先后制定了河（湖）長會(huì)議、責(zé)任單位聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、工作督查、工作考核、流域河（湖）長履職、“四不兩直”明察暗訪等工作制度以及市級(jí)河長辦掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度。全面編制河（湖）長制工作實(shí)施方案，全面摸底排查全市河流、湖（庫）各類污染源、岸邊違章建筑、入河入湖排污口，湖（庫）區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖等重點(diǎn)問題，按污染種類進(jìn)行分類登記，建立河流、湖（庫）檔案，并有針對(duì)性地制定整改措施辦法，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，切實(shí)維護(hù)良好的河道管理秩序。

同時(shí)我市不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提升管理實(shí)效。普遍建立“智慧河長”管理平臺(tái)，使用APP進(jìn)行巡河巡湖，提高了河道管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化水平。推行行政執(zhí)法與刑事司法工作對(duì)接。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)配備專兼職河道警長161名，市、縣檢察院派駐河長辦檢察官聯(lián)絡(luò)室10個(gè)，共派駐聯(lián)絡(luò)員19名，2018年全市快審快結(jié)生態(tài)保護(hù)類案件28件，協(xié)助生態(tài)執(zhí)行34次。此外，我市還積極開展生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)，提升河道管護(hù)水平。如福安市穆陽溪流域在省水利廳指導(dǎo)支持下，開展生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)工作，通過衛(wèi)星遙感、北斗通信、5G技術(shù)、人工智能、邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，打造了一個(gè)開放、高效的智慧化、可視化、全要素的河流管理平臺(tái)。

一河一長，各方有責(zé)、人人盡力。從反復(fù)治、集中治，到形成一河一策、每條河有人管有人治，河（湖）長制正在帶領(lǐng)寧德走上治水管水常態(tài)化的道路。

踏水調(diào)研建真言

河（湖）長制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性、緊迫性的工作。持續(xù)加大水環(huán)境治理，守護(hù)一方清水，堅(jiān)持綠色發(fā)展是我市近年來的重點(diǎn)工作也是頭等大事。政協(xié)不能缺位，必須主動(dòng)作為。

念于茲、思于茲，行于茲。今年5月起，市政協(xié)副主席程樹平就帶領(lǐng)調(diào)研組深入全市九個(gè)縣（市、區(qū)）開展“落實(shí)河長制防治水污染”專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組采取聽取工作匯報(bào)、座談交流、查閱資料、實(shí)地視察等方式，了解掌握我市河（湖）長制工作落實(shí)情況。還專程赴浙江省景寧、云和、龍泉等縣（市）考察學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，再立足寧德實(shí)際化為己，提出合理化解決措施。

“首先是體制機(jī)制問題。”調(diào)研組認(rèn)為，目前我市各級(jí)河（湖）長辦現(xiàn)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無編制、無專職人員、無專項(xiàng)預(yù)算，所抽調(diào)的部門工作人員還要兼任原單位的工作任務(wù)，存在溝通與銜接不暢，辦事效率低的問題。

為此，委員們建議要繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為屬地河長制第一責(zé)任人的制度。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入河流（湖泊、庫區(qū)）調(diào)研，了解所管轄河流（湖庫）的水生態(tài)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，鞏固治理成果，建立河（湖）長制長效管理機(jī)制。同時(shí)，通過完善河（湖）長制的組織體系、完善地方性法規(guī)制定、強(qiáng)化督查推動(dòng)、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)一步完善體制機(jī)制。

調(diào)研中，調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村是當(dāng)前水環(huán)境整治工作的弱項(xiàng)和短板。常常存在河流兩岸村莊污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)雨污管網(wǎng)老舊破損，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，已建成的污水處理設(shè)施、污水收集率偏低等問題。

農(nóng)村面源污染治理要如何治理?調(diào)研組認(rèn)為要努力完成畜禽養(yǎng)殖污染和化肥農(nóng)藥使用污染治理目標(biāo)任務(wù)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。要繼續(xù)抓好農(nóng)村改廁改水、垃圾治理工作，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施。

只有建設(shè)一支素質(zhì)高、講擔(dān)當(dāng)?shù)暮樱ê╅L制工作隊(duì)伍才能起到事半功倍的效果。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)河（湖）長巡河（湖）工作力度，特別要加強(qiáng)村級(jí)河道專管員的培訓(xùn)、教育、管理，強(qiáng)化巡查責(zé)任，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)處置問題，把問題解決在基層，萌芽狀態(tài)。建議對(duì)不適合擔(dān)任河（湖）專管員的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保河（湖）管理常態(tài)化和規(guī)范化。同時(shí)要保障基層河（湖）長的合法權(quán)益，重點(diǎn)解決巡河護(hù)河人員勞動(dòng)保護(hù)和意外傷害保險(xiǎn)問題。

此外，調(diào)研組還建議要增強(qiáng)公民保護(hù)母親河的意識(shí)。廣泛運(yùn)用報(bào)刊、專欄、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和短信、微信、微博等新興媒體對(duì)民眾進(jìn)行“落實(shí)河（湖）長制，保護(hù)母親河”的宣傳，推進(jìn)宣傳保護(hù)母親河“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”。各縣(市、區(qū)）要因地制宜組織保護(hù)河（湖）志愿者，形成強(qiáng)大的群防群治聚合力，不斷增強(qiáng)群眾愛護(hù)水資源、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和自覺性，讓更多人參與保護(hù)母親河的活動(dòng)。

因水聚力解難題

著眼身邊的水環(huán)境，如何追根溯源全力治水，也是政協(xié)委員們一直思考的重點(diǎn)。近年來，我市許多政協(xié)委員圍繞河（湖）長制、水環(huán)境綜合治理等提出提案，呼吁“加大治水力度，改善水域環(huán)境”。有的提案立足全市建宏觀之言，有的提案突出重點(diǎn)獻(xiàn)微觀之策。

“河流是水資源的載體，是國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，我市高度重視河長制工作，促進(jìn)了河湖的休養(yǎng)生息，河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。”市政協(xié)委員蔡曉峰說，但由于河長制是一項(xiàng)“新生事物”，實(shí)踐中，還有一些工作需要完善。如聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行力度仍需加大、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、清河行動(dòng)成效不足、宣傳引導(dǎo)不夠到位。

針對(duì)這些問題，蔡曉烽建議首先要突出責(zé)任落實(shí)，推行河道專管員（村級(jí)河長）縣管鄉(xiāng)聘村用，發(fā)揮河道專管員作用。其次，要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊污水收集、處理設(shè)施等短板。“還要進(jìn)一步加大在水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源治理、河岸管理等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，對(duì)肆意傾倒生活垃圾、河道采砂、建筑垃圾、電魚毒魚炸魚等行為堅(jiān)決從嚴(yán)重處，切實(shí)做到查處一個(gè)、震懾一片。”蔡曉烽說。

市政協(xié)委員黃穎倩則從河岸建設(shè)方面入手提出了自己的建議。“河道與自然生態(tài)相融合是自然界的生存法則，也是自然界的一道靚麗風(fēng)景，特別是城市河道，其景觀效果更是一座城市的歷史、文化、資源、財(cái)富和文明程度的象征。因此，在河岸建設(shè)中，應(yīng)重視生態(tài)學(xué)的要求，科學(xué)規(guī)劃，河道兩邊應(yīng)保留原有地貌與植被，盡量減少人工干預(yù)。對(duì)已經(jīng)建設(shè)并造成河道生態(tài)破壞的，要采取修復(fù)措施，修復(fù)工程中應(yīng)注重自然與景觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要及時(shí)出臺(tái)政策，加強(qiáng)對(duì)河道護(hù)岸建設(shè)工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)破壞生態(tài)的河道工程應(yīng)及時(shí)制止。”

城市黑臭水體治理情況的好壞，直接關(guān)系到市民的生活環(huán)境質(zhì)量。今年我市印發(fā)了《寧德市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，吹響了中心城區(qū)黑臭水體整治工作攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。我市圍繞“水清、河暢、岸綠、景美”的總體目標(biāo)，舉全市之力，眾志成城，系統(tǒng)謀劃，分類擬定工程措施，明確工程項(xiàng)目。工程措施具體包括，控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、信息監(jiān)控、景觀建設(shè)等27個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資21.68億元。

“引起城區(qū)內(nèi)河污染的主要原因?yàn)槿嗣袢罕娚a(chǎn)、生活過程中排放的生活污水、第三產(chǎn)業(yè)廢水和生活垃圾等本地污染源。”市政協(xié)委員黃世冬分析道，要做好城市內(nèi)河黑臭水體治理，必須加大宣傳，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；要控源截污，雨污分流；要科學(xué)治理，改善內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，提高水體的自凈能力；要強(qiáng)化水環(huán)境管理，建立長效機(jī)制，確保治理成效。

建言治污，為水發(fā)聲。正是這一份份提案、一項(xiàng)項(xiàng)建議，為市委市政府理清工作思路、落實(shí)治水措施提供重要參考。