改革創(chuàng)新?lián)攲嵏?砥礪奮進強產(chǎn)興城 ——福鼎市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展紀實

馬冠山水廠 劉超超 攝

永盛電子生產(chǎn)車間 曾云端 攝

鼎盛項目建設現(xiàn)場 曾云端 攝

寧德網(wǎng)消息（溫麗芬 王綺蓼  蔡雪玲 曾云端）一批批重大項目密集建設，一個個招商引資項目成功落地，一項項民生工程有序開展……

歲月不居，時光如流。近年來，福鼎市按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，以重大項目建設為重點，以“騰籠換鳥”招商引資為抓手，以民生工程為核心，砥礪奮進、主動作為，抓改革、轉(zhuǎn)作風、調(diào)結構、促發(fā)展、惠民生，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，吹響了高質(zhì)量發(fā)展的集結號。今年1—9月，福鼎11項主要指標中，同比增長的有8項：地區(qū)生產(chǎn)總值249.1億元，增長2.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長4.1%、4.0%；社會消費品零售總額增長10.5%；公共及地方財政收入分別增長6.6%、1.5%；城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.0%、8.5%。

重點項目跑出建設“加速度”

金秋時節(jié)，碩果飄香。位于店下鎮(zhèn)的鼎盛鋼鐵項目建設現(xiàn)場呈現(xiàn)一片熱火朝天的景象：塔吊林立，機器轟鳴，土方車來回穿梭，一座座鋼架結構的廠房正陸續(xù)拔地而起，建設者們跑前跑后，揮汗如雨忙建設……

2017年11月，鼎盛鋼鐵項目成功簽約落戶福鼎，被列為福鼎市“一號工程”加快推進。該項目總投資178億元，年產(chǎn)900萬噸優(yōu)質(zhì)鋼，年營業(yè)收入560億元，是福鼎近年來除寧德核電外投資最大的工業(yè)項目。為了全力推進“一號工程”項目建設，廣大干群干事熱情高漲，不僅黨政主要領導每周必到一線督導推進項目建設，破解項目推進中的重難點問題，切實發(fā)揮項目帶動效應，其他基層干部也義無反顧地扎根一線，攻堅克難促發(fā)展。“重點項目是推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的強勁引擎，每一位干部都充滿熱情，都想為此貢獻一份力量。”店下鎮(zhèn)黨委書記董貺勇說。

除了鼎盛鋼鐵，邦普循環(huán)寧德產(chǎn)業(yè)園項目、匯德新材料等工程也在有序推進中。其中，邦普循環(huán)寧德產(chǎn)業(yè)園項目總投資80億元，建設年產(chǎn)5萬噸鋰離子電池正極材料前軀體、6.5萬噸鋰離子電池正極材料，達產(chǎn)后年產(chǎn)值約130億元。

福鼎市堅持“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，立足產(chǎn)業(yè)基礎，堅持把項目建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主抓手，聚焦聚力重大項目建設，助推全市高質(zhì)量發(fā)展。今年，福鼎列入福建省、寧德市重點項目52個，總投資640.19億元，年度計劃投資92.44億元。其中，在建重點項目36個，年度計劃投資86.14億元。今年1月至10月，完成投資84.11億元，占年度計劃的97.64%，項目總體按序時進度穩(wěn)步推進。

為推進重點項目建設，福鼎市加快制度供給，優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐，讓現(xiàn)有企業(yè)留得住、長得大、發(fā)展得好，讓外來企業(yè)進得來、有發(fā)展、創(chuàng)業(yè)興業(yè)。該市行政服務中心適時為重點項目開通綠色通道，指導項目業(yè)主梳理項目報建倒排計劃，并督促項目業(yè)主、中介機構、審批部門按時序推進項目報建，全心全力為項目建設服務。同時，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結”運行機制，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批速度，確保項目推進工作有序高效。此外，該市還積極推行一線工作法，完善領導干部掛鉤服務項目制度，鞏固投資項目“一窗受理、集成服務”模式，啟動“六聯(lián)合、六規(guī)范”，強化用地、用林、用海要素報批，積極破解用地瓶頸，提升項目履約落地率。

“騰籠換鳥”培育發(fā)展新動能

11月10日，福建永盛電子有限公司的制造車間內(nèi)，精準騰移的大型自動化設備精確無誤地鉆孔、研刻電路，著裝齊整的工人分列操作臺進行篩查、分揀芯片，人、機的無縫銜接形成了一條暢通順行的流水線，一首鏗鏘有力的“工業(yè)之歌”正在這片土地上激情演奏著。

而在6年以前，這里卻是一塊“廢棄之地”。

2013年，福鼎市政府將這片土地出讓給金誠新能源有限公司，后因公司停產(chǎn)，土地閑置，這個“空籠子”，又需要重新尋找“好鳥”。最后，在相關部門的多方奔走下，福建永盛電子有限公司成功落戶福鼎。如今，該公司正在福鼎逐步做強做大，不僅擁有最先進的全自動流水生產(chǎn)線和獨立研發(fā)中心，還獲得10個“實用新型”專利，并與華為、小米、德力西電氣等多個知名品牌合作，年生產(chǎn)線路板突破2.5萬平方米，年產(chǎn)值達1億多元，成為目前寧德地區(qū)最大的高精密度線路板生產(chǎn)商。

這是福鼎市工業(yè)用地“騰籠換鳥”后的一個生動縮影。近年來，福鼎市堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，加快實施工業(yè)用地“騰籠換鳥”，深入貫徹落實寧德市委深改委第一次會議精神，積極發(fā)揮政府主導作用，牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，綜合運用土地政策、金融政策以及城投融資平臺等，著力盤活存量土地、加快“二次招商”，推動低效用地實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

依托“騰籠”，福鼎正打開“籠門”迎“鳳凰”。截至目前，已對文渡、雙岳、星火等7個重點園區(qū)（項目區(qū)）進行摸排，共梳理閑置、低效用地49宗、3873畝，盤活41宗、3244畝。

隨著城市空間布局的調(diào)整，工業(yè)用地“騰籠換鳥”已是大勢所趨。一些發(fā)展受限的企業(yè)也紛紛破舊立新，自主轉(zhuǎn)型，尋求新的發(fā)展之路。坐落在文渡項目區(qū)的福鼎市歐越鋼業(yè)有限公司的前身是福建金海螺公司，原以生產(chǎn)建筑裝飾塑膠產(chǎn)品為主，后因產(chǎn)品單一、市場行情低迷等原因，于2014年停產(chǎn)。在市政府的積極引導下，該企業(yè)重新尋找合作伙伴，以企業(yè)兼并重組的方式，成立了歐越鋼業(yè)公司，并于2018年投產(chǎn)，年產(chǎn)8000噸碳鋼、不銹鋼閥門，今年上半年產(chǎn)值更是高達2000多萬元，成功實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，迎來新生。

此外，福鼎市政府嚴格用地管理，執(zhí)行項目用地退出管理機制，由福鼎市土儲中心及時收儲，通過招商渠道再次掛牌出讓的方式，盤活供地后因各種原因造成項目無法竣工投產(chǎn)的企業(yè)；針對部分企業(yè)資金鏈斷裂，產(chǎn)生銀行債務、社會債務，造成涉法涉訴問題的，堅持依法處置，將債權變?yōu)橘Y產(chǎn)包出售或司法拍賣形式處置，消除企業(yè)不良債務，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活，讓破產(chǎn)企業(yè)成功進入市場。而針對部分閑置、低效用地面積較大、市場難以“消化”的問題，政府主動作為，由福鼎市城投公司介入?yún)⑴c司法拍買、回收土地，并進行二次招商，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

下階段，福鼎將持續(xù)推動“騰籠換鳥”工作，推動土地資源向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大項目集聚，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快退城入園，引進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，為福鼎經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力。

民生工程撐起百姓“無憂傘”

一大早，沙埕鎮(zhèn)小白鷺村村民蘇愛云就開始忙活起來，做飯、拖地、洗衣……“以前村里用水很不方便，水質(zhì)還很差。”蘇愛云笑意盈盈地告訴記者，今年9月，他們家安裝上了新的供水管道，現(xiàn)在只要水龍頭一開，清澈干凈的自來水就從管道里流出，日常生活便利了不少。

這得益于福鼎市開展的城鄉(xiāng)供水一體化工作。去年以來，福鼎緊緊抓住列入全省城鄉(xiāng)供水一體化首批試點縣的機遇，抓好全域規(guī)劃，爭取資金支持，推進試點建設，有序開展城鄉(xiāng)供水一體化工作。

福鼎市把發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確政府主導作用，落實政府的主體責任，加強水源保護，推進城鄉(xiāng)供水設施和檢測能力建設。同時，整合資源，按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國有控股、集約經(jīng)營”的思路，打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)二元供水的格局，整合全市水務資源、資產(chǎn)、資本要素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，在全市形成由一家水務公司建設、經(jīng)營、管理的新格局，做到全域供水一體化、建設管理一體化，供水產(chǎn)業(yè)一體化。

值得一提的是，該市還實現(xiàn)了從“傳統(tǒng)水務”向“智慧水務”的轉(zhuǎn)變，通過強化水源地水質(zhì)、出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末端水的在線實時監(jiān)控監(jiān)測，完善凈水廠、加壓泵站、模塊化水處理設施的信息化、自動化、智慧化系統(tǒng)建設，加快智慧管網(wǎng)建設，開展智慧水務建設，讓日新月異的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術全面助力水務工作的精細化管理，從而達到降低漏損、統(tǒng)一調(diào)度、快速反應和集約管理的目的，保障供水安全，逐步實現(xiàn)分散處理模塊化、加壓泵站一體化、水廠技改規(guī)范化、運營監(jiān)管智慧化的智慧水務大數(shù)據(jù)管理平臺。

一股清泉潤澤千家萬戶，讓萬千百姓直接受益。截至去年底，該市已累計完成投資1.658億元（上級補助1.193億元，自籌0.465億元），解決了全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）、284個村居、53所學校、1個國有農(nóng)場、996個自然村集中供水問題。預計到2021年，全市規(guī)?；詠硭采w率達到95%，供水水質(zhì)達標，1000m3/d水廠服務人口比例不低于90%，切實解決好農(nóng)村群眾的安全飲水問題，讓所有群眾喝上水，喝好水，建成人民滿意的民生工程。

病有所醫(yī)、學有所教、老有所養(yǎng)、住有所居。從老百姓最急需、最緊迫、最關心的小事細事著手，福鼎在教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)方面頻出實招：優(yōu)化城區(qū)中小學招生布局，有序開展“縣管校聘”試點工作；組建福鼎市總醫(yī)院，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，建立市鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理長效機制；推進公辦養(yǎng)老機構社會化運營，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建……

以人為本、民生為重。樁樁民生實事，勾勒出了群眾最喜聞樂見的“幸福福鼎”模樣。在福鼎永不停歇的發(fā)展路上，“民生”二字的分量，正變得越來越重!