寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例

目　　錄

第一章  總則

第二章  海域污染防治

第三章  陸源污染防治

第四章  監(jiān)督管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章  總 則

第一條  為了保護(hù)和改善三都澳海域環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合三都澳海域環(huán)境的實(shí)際，制定本條例。

第二條  在三都澳海域內(nèi)從事養(yǎng)殖、航行、勘探、開發(fā)、旅游、科學(xué)研究、船舶修造與拆解以及其他活動，或者在毗鄰三都澳海域的陸域內(nèi)從事影響海域環(huán)境活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條  三都澳海域環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條  三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、部門依法監(jiān)管和海上聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的管理機(jī)制。

第五條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府將三都澳海域環(huán)境保護(hù)納入本級人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，建立和實(shí)施海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核與評價(jià)制度，嚴(yán)格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)三都澳近岸海域水質(zhì)達(dá)到國家和省考核標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)做好三都澳海域環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，并指導(dǎo)村（居）委會配合做好三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作。

第六條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋污染防治等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。

第七條  市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)三都澳海域污染和陸源污染防治工作的監(jiān)督管理，定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量信息。

市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)活動和漁港水域內(nèi)非軍事船舶產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染的監(jiān)督管理。

自然資源、交通運(yùn)輸、海事、港口、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、公安、海警、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作。

第八條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人開展保護(hù)海洋環(huán)境的公益性活動。

報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對海洋環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，增強(qiáng)社會公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識。

第九條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)三都澳海域環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染損害三都澳海域環(huán)境的單位和個(gè)人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，因海域環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。

法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對三都澳海域內(nèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為可以依法提起公益訴訟。

第二章  海域污染防治

第十條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，綜合分析海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，編制海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置界標(biāo)。

嚴(yán)禁在禁止養(yǎng)殖區(qū)，以及軍事管理區(qū)、航道、錨地范圍內(nèi)從事海水養(yǎng)殖活動。

在養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法持證從事海水養(yǎng)殖活動。

第十一條  在三都澳海域從事海水養(yǎng)殖生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，合理投餌、施肥，推廣使用人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚等直接投喂。養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條  三都澳海域養(yǎng)殖單位和個(gè)人對海水養(yǎng)殖、捕撈過程中產(chǎn)生的病死魚、飼料袋等垃圾應(yīng)當(dāng)集中收集，運(yùn)至陸地場所作無害化處理、循環(huán)再利用或者其他環(huán)保措施處置，禁止將生產(chǎn)、生活垃圾直排入海。

第十三條  三都澳海域養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對漁排養(yǎng)殖管理房化糞池進(jìn)行改造，建設(shè)生態(tài)凈化池，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生活污水達(dá)標(biāo)排放。

三都澳海域近岸從事海水池塘和工廠化養(yǎng)殖生產(chǎn)的養(yǎng)殖單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)凈化池或人工濕地等尾水處理設(shè)施，養(yǎng)殖尾水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

第十四條  海水養(yǎng)殖設(shè)施禁止使用對海洋環(huán)境造成污染的泡沫制品、塑料瓶，以及其他不符合海洋環(huán)境保護(hù)要求的建造材料。本條例公布前使用泡沫制品、塑料瓶等作為海水養(yǎng)殖設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在所在地縣級以上人民政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以清除并改造升級。

市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)殖單位和個(gè)人改造升級養(yǎng)殖設(shè)施提供指導(dǎo)和服務(wù)，對使用可回收再利用的環(huán)保型海水養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)行政策扶持。

第十五條  在三都澳海域航行、停泊作業(yè)的船舶不得向三都澳海域排放船舶垃圾、未經(jīng)處理的生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水等污染物；對不符合排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物，應(yīng)當(dāng)排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或者委托具備接收資質(zhì)的船舶污染物接收單位接收。

載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出三都澳海域港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)向海事行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)出港口、過境停留。

第十六條  在三都澳海域從事港口經(jīng)營、修造或者拆解船舶的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相適應(yīng)的污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施或者購買相應(yīng)服務(wù)妥善處理污染物，不得向三都澳海域和毗鄰三都澳海域的陸域內(nèi)的河道、溪流排放含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和傾倒廢棄物。

禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。

第十七條  有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立長效的垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置機(jī)制，組建海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍或通過第三方購買服務(wù)，對三都澳海域開展常態(tài)化保潔，清理海漂垃圾。

第十八條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濱海濕地、紅樹林、淤泥質(zhì)海岸、入海河口、重要漁業(yè)水域等典型性海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)海洋生物多樣性。

引進(jìn)海洋動植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，依法申請批準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)可能對海洋環(huán)境造成危害的，海洋與漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第十九條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府可以采取下列措施，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)工作：

（一）建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施，沿海防護(hù)林；

（二）種植紅樹林和恢復(fù)濕地；

（三）漁業(yè)增殖放流；

（四）其他建設(shè)和治理修復(fù)措施。

任何單位和個(gè)人不得非法占用或者毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、紅樹林、濱海濕地和海岸自然現(xiàn)狀。

第二十條  三都澳海域內(nèi)的圍海、填?；顒樱瑧?yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。

嚴(yán)格控制三都澳海域的采砂活動。確需在海上采挖海砂的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整治和恢復(fù)責(zé)任。

第三章  陸源污染防治

第二十一條  市人民政府應(yīng)當(dāng)在條件具備時(shí)，根據(jù)國土空間規(guī)劃、海水動力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況，規(guī)劃設(shè)置三都澳海域陸源污染物深海排污口，實(shí)行澳外離岸排放。

市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立健全三都澳海域入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作機(jī)制，組織生態(tài)環(huán)境、海洋與漁業(yè)等部門對非法設(shè)置和設(shè)置不合理的入海排污口進(jìn)行清理。

第二十二條  毗鄰三都澳海域的陸域內(nèi)重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對所排放的污染物做到達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施在線動態(tài)監(jiān)測，依法接受所在地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二十三條  有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十四條  有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)，保證其正常運(yùn)行。向三都澳海域排放的城鎮(zhèn)集中式生活污水不得低于國家和地方要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。

毗鄰三都澳海域的工業(yè)小區(qū)、賓館、飯店、旅游場所產(chǎn)生的污水，其所在區(qū)域未建污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自行設(shè)置污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。

第二十五條  禁止擅自在三都澳近岸海域、岸灘傾倒、堆放、棄置和處理廢棄物。

第四章  監(jiān)督管理

第二十六條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，及時(shí)編制本行政區(qū)域有關(guān)三都澳海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十七條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海陸聯(lián)動、部門協(xié)作的三都澳海域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、海洋與漁業(yè)、海事、港口、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門研究海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決海域環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題。

第二十八條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立三都澳海域環(huán)境保護(hù)信息管理平臺和海域環(huán)境監(jiān)測體系，將沿岸入海排污、海水養(yǎng)殖等影響海域環(huán)境活動的狀況和基本信息，以及有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)形成的海域環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視等資料，納入信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)所轄范圍內(nèi)資源共享及海域生態(tài)環(huán)境狀況的預(yù)報(bào)、預(yù)警和管控。按照規(guī)定定期發(fā)布相關(guān)三都澳海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。

第二十九條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府制定三都澳海域重大海上污染事故應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施。

第三十條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立三都澳海域日常海上巡查和執(zhí)法檢查制度，組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、海洋與漁業(yè)、海事、港口、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等行政主管部門和公安機(jī)關(guān)、海警部門在海上進(jìn)行巡查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立巡查檔案，依法采取有效措施處理違法行為。

第三十一條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、海洋與漁業(yè)行政主管部門，以及其他職能部門應(yīng)當(dāng)建立接受公眾舉報(bào)、反映情況的信息渠道，并向社會公告，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對破壞、污染三都澳海域環(huán)境行為的檢舉，并依法查處違法行為；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門依法查處。

第五章  法律責(zé)任

第三十二條  違反本條例有關(guān)規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條  違反本條例第十條第二款規(guī)定，在三都澳海域禁止養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)從事海水養(yǎng)殖活動的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，并處五萬元以下的罰款；涉及航道的由負(fù)責(zé)航道管理的部門依照《中華人民共和國航道法》有關(guān)規(guī)定依法處理。

違反本條例第十條第三款規(guī)定，未取得合法證件或者超越合法證件許可范圍擅自在三都澳海域養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，補(bǔ)辦相關(guān)證件或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，妨礙航運(yùn)、行洪的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬元以下的罰款。

第三十四條  違反本條例第十四條第一款規(guī)定，違法使用泡沫制品、塑料瓶以及其他不符合海洋環(huán)境保護(hù)要求材料建造海水養(yǎng)殖設(shè)施的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依法責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，有違法所得的，沒收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十五條  市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門及其工作人員在三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作中不履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附 則

第三十六條  本條例所稱的三都澳海域和毗鄰三都澳海域的陸域是指：福建省人民政府批準(zhǔn)的《寧德市環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》所確定的海域和陸域范圍。所稱的有關(guān)縣（市、區(qū)）是指：蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣。所稱的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是指：蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)、飛鸞鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、蕉南街道、蕉北街道、金涵鄉(xiāng)、漳灣鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)；福安市下白石鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、賽岐鎮(zhèn)、灣塢鄉(xiāng)、溪尾鎮(zhèn)；霞浦縣鹽田鄉(xiāng)、沙江鎮(zhèn)、溪南鎮(zhèn)、長春鎮(zhèn)、下滸鎮(zhèn)、北壁鄉(xiāng)。

第三十七條  本條例自2020年7月1日起施行。