市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》答記者問

《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2019年11月27日經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過。2020年3月20日，省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了該《條例》，自2020年7月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答:三都澳是寧德的一張靚麗名片，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。近年來，寧德市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋開發(fā)力度不斷加大，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，寧德市海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著許多的挑戰(zhàn)，局部海域環(huán)境污染嚴(yán)重，部分海域及海岸生態(tài)遭到不同程度破壞。特別是三都澳內(nèi)海上養(yǎng)殖無序、無度、無償現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)殖設(shè)施擠占了軍事用海區(qū)、航道、錨地，產(chǎn)生了大量的海漂垃圾；非法采砂、非法圍填海，污水、廢水直排等嚴(yán)重影響和破壞了海域環(huán)境。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要把三都澳規(guī)劃好、開發(fā)好”的重要指示精神，推進(jìn)市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為三都澳的保護(hù)和開發(fā)提供法治保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境高顏值，迫切需要制定一部有關(guān)三都澳海域環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。

問：《條例》是如何制定通過的？

答：《條例》共六章，分為總則、海域污染防治、陸源污染防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共三十七條?！稐l例》是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)立法法》《寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》及有關(guān)程序制定的。2019年3月6日，市政府向市人大常委會(huì)提交《條例（草案）》的議案；2019年6月、8月和11月，《條例》經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十一次、第二十四次、第二十六次會(huì)議三次審議后表決通過。2020年3月20日，省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議以舉手表決方式全票通過《福建省人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例>的決定》。

在《條例》制定過程中，市委高度重視，郭錫文書記主持召開常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題研究審定。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入有關(guān)縣（市、區(qū)）調(diào)研，召開多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛征求有關(guān)縣（市、區(qū)）、市直部門、民主黨派、養(yǎng)殖業(yè)主、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家等方方面面意見。同時(shí)，市人大法制委、常委會(huì)法工委根據(jù)各方面的意見和建議，認(rèn)真研究分析、反復(fù)審查修改，并就立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題多次征求省人大法制委、法工委及省直有關(guān)部門的意見并委托省人大常委會(huì)法工委召開專家論證會(huì)，使《條例（草案）》不斷得到完善充實(shí)。應(yīng)該說，《條例》的制定是經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、科學(xué)論證，凝聚各方智慧和共識(shí)形成的，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。

問：對(duì)于政府及有關(guān)職能部門在三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》確立三都澳海域環(huán)境保護(hù)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、部門依法監(jiān)管和海上聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的管理機(jī)制。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府將三都澳海域環(huán)境保護(hù)納入本級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，建立和實(shí)施海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核與評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)三都澳近岸海域水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋污染防治等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后組建的行政機(jī)關(guān)及職責(zé)的劃分要求，突出了生態(tài)環(huán)境、海洋與漁業(yè)等主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)三都澳海域污染和陸源污染防治工作的監(jiān)督管理，定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量信息。海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和漁港水域內(nèi)非軍事船舶產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染的監(jiān)督管理。自然資源、交通運(yùn)輸、海事、港口、公安、海警等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作。

問：對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的三都澳海上養(yǎng)殖污染防治問題《條例》作了哪些規(guī)定？

答：近年來，三都澳海上養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染問題對(duì)三都澳海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成了嚴(yán)重影響，為切實(shí)改變這一狀況，2018年以來，市委、市政府部署開展了三都澳海域水環(huán)境綜合整治，取得了顯著成效。《條例》將三都澳海域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)中采取的實(shí)踐證明行之有效的措施辦法上升為法規(guī)條文加以規(guī)范固化，鞏固海上養(yǎng)殖等綜合整治工作成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，具體體現(xiàn)在《條例》第二章海域污染防治的第十條至第十七條中。一是確定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。明確市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立三都澳海域日常海上巡查和執(zhí)法檢查制度，建立巡查檔案，依法采取有效措施處理違法行為。二是織密海上養(yǎng)殖污染防治網(wǎng)?！稐l例》確立海水養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)制度，規(guī)定在養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法持證養(yǎng)殖；要求養(yǎng)殖單位和個(gè)人對(duì)養(yǎng)殖、捕撈產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾運(yùn)至陸地場(chǎng)所作無害化處理；近岸養(yǎng)殖尾水應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；養(yǎng)殖設(shè)施禁止使用對(duì)海洋環(huán)境造成污染的泡沫制品、塑料瓶等材料，已在使用的限期改造；政府及部門對(duì)使用可回收再利用的環(huán)保型海水養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)行政策扶持等。三是建立海漂垃圾治理機(jī)制。組建海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍或通過第三方購買服務(wù)，對(duì)三都澳海域開展常態(tài)化保潔，清理海漂垃圾。

問：《條例》對(duì)加強(qiáng)三都澳海域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作作了哪些規(guī)定？

答:為夯實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，《條例》規(guī)定市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)編制本行政區(qū)域有關(guān)三都澳海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立海陸聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的三都澳海域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決海域環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立三都澳海域環(huán)境保護(hù)信息管理平臺(tái)和海域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布相關(guān)三都澳海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府制定三都澳海域重大海上污染事故應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施。

規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

問：《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：一是設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，對(duì)《條例》中規(guī)定的禁止性行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，條文中不再重復(fù)。二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，設(shè)定了對(duì)擅自在禁養(yǎng)區(qū)從事養(yǎng)殖，在養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)無證或者超越范圍養(yǎng)殖行為的法律責(zé)任。三是參照《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十六條規(guī)定，設(shè)定了對(duì)違法使用泡沫制品、塑料瓶以及其他不符合海洋環(huán)境保護(hù)要求材料建造海水養(yǎng)殖設(shè)施行為的法律責(zé)任。四是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履職、履職不作為的行為設(shè)置了對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。