中國(guó)改革報(bào) | 壽寧：讓派出所回歸“防”的主業(yè)

做精警區(qū)綜合指揮室、做專執(zhí)法辦案隊(duì)、做實(shí)社區(qū)警務(wù)隊(duì)、做優(yōu)交警隊(duì)……２０２２年以來，福建壽寧縣全力推進(jìn)符合山區(qū)特色的融合型“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制改革，讓派出所回歸“防”的主業(yè)。

截至目前，壽寧縣已完成鰲陽(yáng)、南陽(yáng)兩個(gè)警區(qū)“兩隊(duì)一室”建設(shè)，下黨、斜灘警區(qū)社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)、交警隊(duì)實(shí)體化辦公，改革成效初顯。

完善四支隊(duì)伍 理順體系架構(gòu)

——刑事、行政案件同比下降４０．９％和５５．６％

據(jù)介紹，為破解山區(qū)縣地形復(fù)雜、基層警力不足、事務(wù)繁多等難題，壽寧縣將全縣１４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為４個(gè)警區(qū)，相鄰的３至４個(gè)派出所為一個(gè)警區(qū)，由局領(lǐng)導(dǎo)兼任警區(qū)主任，賦予警區(qū)內(nèi)人、事、物調(diào)配權(quán)限。中心所所長(zhǎng)負(fù)責(zé)綜合指揮室日常管理工作，警區(qū)辦案隊(duì)專職負(fù)責(zé)打擊工作，警區(qū)交警隊(duì)負(fù)責(zé)交通管理工作，持續(xù)推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革走深走實(shí)。

做精綜合指揮室。在警區(qū)中心派出所設(shè)置綜合指揮室，統(tǒng)一警區(qū)警力資源調(diào)配、情報(bào)線索研判、扁平指揮調(diào)度、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，較大程度提升警區(qū)的合成作戰(zhàn)能力和警務(wù)資源使用效率。

做專執(zhí)法辦案隊(duì)。抽調(diào)辦案能手任警區(qū)辦案隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，下沉民警輔警各２０名，配強(qiáng)４個(gè)警區(qū)辦案隊(duì)，與機(jī)關(guān)專業(yè)警種形成資源共享、銜接緊密、合成作戰(zhàn)的辦案機(jī)制。融合型警務(wù)機(jī)制運(yùn)行以來，辦理刑事案件９７起、辦結(jié)行政案件９２起，“春季行動(dòng)”進(jìn)度同比明顯提升。

做實(shí)社區(qū)警務(wù)隊(duì)。圍繞“派出所主防”，全面實(shí)施預(yù)防警務(wù)、主動(dòng)治安，由所長(zhǎng)兼任社區(qū)警務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，社區(qū)警力占派出所警力比提高至６７．０５％。機(jī)制運(yùn)行以來，全縣流動(dòng)人口登記率從５８．１４％提升到９５．２４％，刑事、行政案件同比下降４０．９％和５５．６％。

做優(yōu)交警隊(duì)。在４個(gè)警區(qū)各派駐一個(gè)交警中隊(duì)，與派出所合署辦公，推行交通警察與社區(qū)民警“既管交通又管治安”的“融合警務(wù)”，改變基層交通警察與派出所民警各自單打獨(dú)斗的局面。交警入駐以來，轄區(qū)交通三項(xiàng)指數(shù)實(shí)現(xiàn)“三下降”，即事故警情數(shù)、亡人數(shù)和受傷數(shù)分別下降１８．１８％、５０％、２６．６７％。

抓實(shí)綜合指揮 形成工作閉環(huán)

——投入２０００萬(wàn)元建設(shè)１４５００路“廊鄉(xiāng)天網(wǎng)”

去年１１月，壽寧縣在鰲陽(yáng)警區(qū)率先實(shí)行融合型“兩隊(duì)一室”警務(wù)新模式。今年以來，鰲陽(yáng)警區(qū)指揮室開展視頻偵查２００余次，破獲案件５起，發(fā)現(xiàn)并抓獲嫌疑人２０人，幫助群眾追回遺失財(cái)物７萬(wàn)余元。

為推動(dòng)融合型警務(wù)運(yùn)行模式建設(shè)，壽寧縣以數(shù)字化改革為牽引，在警區(qū)中心派出所規(guī)范化建設(shè)綜合指揮室，賦能“公安大腦”作用發(fā)揮，抓實(shí)綜合指揮環(huán)節(jié)。

硬件設(shè)置規(guī)范化。投入２２０萬(wàn)元完成南陽(yáng)、鰲陽(yáng)兩個(gè)警區(qū)綜合指揮室建設(shè)，正在推進(jìn)下黨、斜灘兩個(gè)警區(qū)的綜合指揮室建設(shè)。綜合指揮室規(guī)范設(shè)置崗位、明確運(yùn)行機(jī)制和工作流程，實(shí)行輪班值守制度，每日落實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)、專管民警、法制民警各１名，專職輔警２名。

指揮調(diào)度扁平化。每日帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接處警指揮調(diào)度，遇重大安保、重大警情時(shí)統(tǒng)籌警區(qū)警力第一時(shí)間到場(chǎng)處置，快速協(xié)同響應(yīng)能力明顯提高。機(jī)制運(yùn)行以來，共下發(fā)安保維穩(wěn)、應(yīng)急處突、交通疏導(dǎo)、便民服務(wù)等工作指令３００條，護(hù)航大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)３場(chǎng)次，找回走失人員７名。

信息研判精準(zhǔn)化。在綜合指揮室匯集公安網(wǎng)、“智理廊鄉(xiāng)”“廊鄉(xiāng)天網(wǎng)”等系統(tǒng)資源，強(qiáng)化線索經(jīng)營(yíng)、情報(bào)梳理、案件研判的信息支撐，結(jié)合社區(qū)民警和網(wǎng)格員排查反饋的信息，查找基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地做出防控預(yù)警。今年以來，共搜集各類情報(bào)信息２００余條，處置風(fēng)險(xiǎn)事件２起。

智慧巡處立體化。投入２０００萬(wàn)元建設(shè)１４５００路“廊鄉(xiāng)天網(wǎng)”，借力警航“山雀”小隊(duì)和“廊鄉(xiāng)天網(wǎng)”平臺(tái)，加大網(wǎng)上視頻巡查力度，擴(kuò)大視頻巡查覆蓋面。同時(shí)，有針對(duì)性地指導(dǎo)路面“車巡＋步巡”力量增加對(duì)重點(diǎn)部位的巡邏頻次，提高路面見警率和管事率。

加強(qiáng)隊(duì)室聯(lián)動(dòng) 深化警網(wǎng)融合

——已采集更新各類基礎(chǔ)信息２７萬(wàn)余條

創(chuàng)新激活力，融合提效能融。近年來，壽寧縣投入１１００萬(wàn)元建設(shè)“智理廊鄉(xiāng)”數(shù)字化平臺(tái)，大力實(shí)施警網(wǎng)融合，“綜治、社區(qū)、警務(wù)”多網(wǎng)合一工作模式，主動(dòng)融入縣域社會(huì)治理大局，提升群防群治、共治共享治理水平。

深化信息聯(lián)采。全縣劃分為１３２７個(gè)網(wǎng)格，配齊１３２７名警務(wù)助理，發(fā)動(dòng)民警、網(wǎng)格員開展基礎(chǔ)信息采集，滾動(dòng)排查問題隱患，各類信息通過手機(jī)終端ＡＰＰ第一時(shí)間上傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源頭信息互聯(lián)互通、共享共用。截至目前，已采集更新各類基礎(chǔ)信息２７萬(wàn)余條。

深化數(shù)據(jù)聯(lián)享。依托“智理廊鄉(xiāng)”數(shù)字化平臺(tái)，整合人員信息、場(chǎng)所信息、視頻資源等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，推出“人、車、像、網(wǎng)”四軌聯(lián)偵技戰(zhàn)法。期間，共查獲各類案件７起，抓獲違法嫌疑人１１人，抓獲網(wǎng)上在逃人員１１人。

深化矛盾聯(lián)調(diào)。健全完善網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，在下黨鄉(xiāng)、鰲陽(yáng)鎮(zhèn)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”的矛盾糾紛調(diào)處中心，依托派出所調(diào)解室，發(fā)揮“老練調(diào)解工作室”“方圓調(diào)解工作室”等６個(gè)品牌調(diào)解工作室作用，推行“庭所對(duì)接”機(jī)制，創(chuàng)新“公益律師駐所”機(jī)制，聯(lián)動(dòng)調(diào)處對(duì)應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)法律專業(yè)性強(qiáng)、處置難度大、易激化矛盾的復(fù)雜糾紛，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛網(wǎng)格內(nèi)閉環(huán)調(diào)處。共排查受理各類糾紛３８７件，調(diào)解成功率達(dá)９８％以上。

深化平安聯(lián)創(chuàng)。健全警種部門支援派出所機(jī)制，依托“警網(wǎng)融合”，以街面警務(wù)工作站、社區(qū)警務(wù)室為依托，在公安專業(yè)巡防力量的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動(dòng)群防群治力量參與社會(huì)面治安巡邏防控，實(shí)現(xiàn)街面有巡邏、小巷有聯(lián)防、社區(qū)有群防。期間，組織開展常態(tài)化巡邏３００余次，為群眾辦實(shí)事２００余件，現(xiàn)行刑事案件同比下降４１．６％，破案率同比提升２３％，救助孤寡老人、困境兒童、重度殘疾人３２人。

“壽寧縣公安局將堅(jiān)持派出所‘主防’改革方向，進(jìn)一步深化機(jī)制融合，健全管理制度，不斷總結(jié)提升，積極打造符合壽寧山區(qū)特色警務(wù)運(yùn)行機(jī)制?！眽蹖幙h公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來源：中國(guó)改革報(bào)記者 丁南

編輯：陳娥

審核：林翠慧  林珺