寧德市蕉城區(qū)人民法院建院70周年發(fā)展歷程回眸

全市首家道交一體化司法協(xié)同中心揭牌

70年崢嶸歲月，見證不變初心；70年砥礪前行，履行神圣使命。

時間是最好的見證者。1953年1月，寧德縣人民法院成立；2000年9月，縣級寧德市更名為寧德市蕉城區(qū)，寧德市人民法院更名為寧德市蕉城區(qū)人民法院。伴隨著法治建設(shè)前進的步伐，一代又一代的蕉城法院人，懷著實現(xiàn)公平正義的崇高追求，甘當(dāng)公正司法的踐行者、司法為民的奉獻者和司法改革的燃燈者，一路櫛風(fēng)沐雨，凱歌行進，在懲治犯罪、維護公民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)等方面提供了強有力的司法保障。

2011年10月15日，蕉城法院法官乘坐快艇前往三都鎮(zhèn)開展海上巡回辦案

幾十年如一日，蕉城法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅守為人民服務(wù)的初心，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，審判執(zhí)行、司法改革、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)等各項工作均取得新的突破，為推動蕉城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強有力的司法服務(wù)和優(yōu)質(zhì)高效的法律保障。

蕉城法院黨員干警到蔡威事跡展陳館開展主題黨日活動

黨建引領(lǐng)法律品格塑造

坐落于萬安西路19號，一眼望去，呈山字形的蕉城法院審判大樓盡顯莊嚴，寓意著“執(zhí)法如山”。正門一面巨幅浮雕石墻上，醒目的“厚德重法”四個鮮紅大字，沉淀著花繁枝榮的司法歷程，書寫著屬于蕉城法院的賡續(xù)與傳承。

“回首望去，蕉城法院發(fā)生了翻天覆地的變化。時代在變，唯一不變的是法院人忠誠、為民、公正、廉潔的政治信仰。”時任民庭庭長的林松輝說。1954年，林松輝進入蕉城法院工作，作為建院初期的老法院人，這些年他見證了法治建設(shè)和司法事業(yè)的蓬勃發(fā)展，看到了一代代法院人的前赴后繼、接續(xù)奮斗，司法隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。

“忠誠、為民、公正、廉潔”是政法干警的核心價值觀。近年來，蕉城法院緊緊抓住這一主線，以日趨完善的黨建組織為平臺，以法律品格塑造為核心，堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體思路，持續(xù)推進法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

加強隊伍建設(shè)是人民法院工作的永恒主題。多年來，蕉城法院充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)導(dǎo)學(xué)的頭雁作用，持續(xù)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和員額法官的思想政治教育，將文化建設(shè)與隊伍建設(shè)有機融合，充分利用紅色資源打造各色主題活動，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓成果；創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)載體，自主研發(fā)“思政微課堂”線上學(xué)習(xí)平臺，引入數(shù)字互動智慧黨建+平臺，利用VR/AR、4K高清等數(shù)字技術(shù)，打造全市首個數(shù)字互動智慧黨建文化展廳，推動黨建工作開創(chuàng)新局面。

“這些年，我們牢牢把握法院黨建‘服務(wù)執(zhí)法辦案和建設(shè)過硬隊伍’兩大任務(wù)，全面落實‘1236’機關(guān)黨建工作機制，加強基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部在思想作風(fēng)和工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用?！苯冻欠ㄔ狐h組成員、政治部主任、機關(guān)黨委書記陳曉霞說，在一支部一品牌一亮點引領(lǐng)下，如今，四個黨支部已形成“分段集約執(zhí)行機制”“5G+海上巡回法庭”“普惠金融司法協(xié)同機制”“道交一體化司法協(xié)同機制”“夜訪民聲、夜調(diào)糾紛、夜談法律”等多個黨建品牌創(chuàng)新成果，形成黨建與業(yè)務(wù)互融共進良好格局。

從學(xué)習(xí)先進到培養(yǎng)模范，一批批先進個人和集體在基層黨組織建設(shè)中脫穎而出。近年來，蕉城法院先后獲評全區(qū)、全市、全省先進基層黨組織，被評為全國網(wǎng)絡(luò)宣傳先進單位，立案庭被評為全國涉港澳臺司法協(xié)助工作先進集體、全國巾幗文明崗；43個集體、151名干警獲得省級以上表彰，涌現(xiàn)出全國法院辦案標兵、全國網(wǎng)絡(luò)宣傳先進個人、全國法院司法警察先進個人、二等功臣等一大批優(yōu)秀干警及省市區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)干部、黨建工作者等，向全社會展現(xiàn)了新時代法院隊伍的風(fēng)采。

▲1991年，在八都鎮(zhèn)會場宣判盜伐林木案件

審判工作邁上新臺階

歲月無言，春秋有痕?；貞浧疝k公環(huán)境和審判方式的變化，已經(jīng)參加工作38年的蕉城法院黨組成員、副院長姚輝銘至今歷歷在目。

審判是人民法院的中心工作。但在上世紀80年代，由于辦公環(huán)境簡陋、條件艱苦，法官辦案與如今有所不同?！澳菚r候我們辦公地址在小東門一棟三層小平房里，交通不便，外出辦案都是走著去或是蹬著自行車就出門了?！币x銘說，當(dāng)時全院只有40余人，同批進入法院工作的大多不是法律專業(yè)，都是靠著“老帶新”以及法院組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家邊工作邊摸索，在一個個案件中不斷提升業(yè)務(wù)能力。

與如今擁有11個審判法庭不同，當(dāng)時全院只有1個審判庭?！耙驗闂l件不允許，我們常常在辦公室開庭，一個審判員，一個書記員，原告、被告各坐一邊，律師坐一邊就直接開庭了，所有的信息都是手寫記錄，有時候村干部還充當(dāng)‘翻譯員’，與現(xiàn)在相比真是差距太大了。”姚輝銘笑著說。

曾經(jīng)促狹的辦公小平房變成莊嚴恢宏的現(xiàn)代化大樓，當(dāng)年簡陋的木桌方凳“升級”為“高大上”的信息化設(shè)施，法官隊伍也越來越專業(yè)化年輕化，從每年受理幾百件案件到現(xiàn)在每年辦案超萬起，從機構(gòu)寥寥、規(guī)章簡要到健全完善的工作機構(gòu)、制度體系，一路走來，蕉城法院審判執(zhí)行工作發(fā)生了深刻變革，也積累了寶貴經(jīng)驗。

多年來，一代又一代的蕉城法院人發(fā)揮審判職能，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——

嚴厲打擊刑事犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)新運用聯(lián)席會商、“云審判”等工作機制，在全省率先采用遠程視頻庭審陳某程等人涉黑惡案件；

妥善審理民商事糾紛，堅持“調(diào)判結(jié)合”理念，強化產(chǎn)權(quán)司法保護，加強破產(chǎn)審判，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；

發(fā)揮行政審判功能，加強行政爭議判前協(xié)調(diào)、多元化解，建立行政案件涉訴風(fēng)險預(yù)警制度，推進落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推動“府院聯(lián)動”常態(tài)化，大力支持行政機關(guān)開展“兩違”清理、耕地污染治理、生態(tài)修復(fù)等工作，依托5G+三都海上巡回法庭，不斷拓展完善“海上楓橋”經(jīng)驗做法，全面實現(xiàn)共建共治共享。

“建院之初全院只有9人，他們用寬闊的肩膀，扛起最艱難的開始，為我們留下彌足珍貴的審判啟蒙?，F(xiàn)如今，法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)越來越規(guī)范完善，發(fā)展成為兩百余人的大隊伍，審判組織更加專業(yè)全面，管理模式更加精細優(yōu)化，審執(zhí)主業(yè)不斷提質(zhì)、提速、提效。”姚輝銘說。

拘傳被執(zhí)行人

創(chuàng)新機制決戰(zhàn)執(zhí)行難

如今，走進蕉城法院執(zhí)行服務(wù)中心，智慧元素隨處可見。執(zhí)行立案、訴訟保全、案款收退……“一站通辦”的便民服務(wù)，讓群眾足不出戶便可享受司法便利，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。該中心也成為聯(lián)通當(dāng)事人和執(zhí)行法官的緊密紐帶、增強執(zhí)行工作透明度的重要窗口。

法律的生命力在于執(zhí)行。判決得不到有效執(zhí)行，司法公正和權(quán)威就無法彰顯。

進入新世紀以來，隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，案件日趨增長，傳統(tǒng)執(zhí)行辦案模式已經(jīng)難以滿足人民群眾高品質(zhì)司法需求?！皞鹘y(tǒng)的執(zhí)行模式由承辦法官‘一人包案’，要負責(zé)案件財產(chǎn)查控、評估、拍賣、拘留、騰房、卷宗歸檔等，隨之而來的是法官工作量大、案件執(zhí)行效率不高等問題，也導(dǎo)致一些案件久拖不執(zhí)。而當(dāng)事人上法院也經(jīng)常找不到法官，這成了群眾反映最多的問題。”執(zhí)行局負責(zé)人劉穎說。

如何優(yōu)化執(zhí)行管理模式，深化執(zhí)行機制改革，推動執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展，兌現(xiàn)案件權(quán)利人“真金白銀”，更好滿足人民日益增長的美好生活需要？一場改革應(yīng)運而生。

2019年10月，蕉城法院制定出臺《關(guān)于執(zhí)行案件分段集約流程管理機制實施細則（試行）》，優(yōu)化整合人員機構(gòu)，推行執(zhí)行團隊辦案模式，建立以執(zhí)行節(jié)點管控為特征的“分段集約執(zhí)行”工作機制，依據(jù)執(zhí)行實施案件中執(zhí)行立案、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、執(zhí)行終本四大階段，將執(zhí)行隊伍分為立案審查、執(zhí)行查控、執(zhí)行實施、終本管理、司法警務(wù)、內(nèi)勤等六個團隊，通過定點、定人、定職的措施，實現(xiàn)查控、財產(chǎn)拍賣、警務(wù)、內(nèi)勤等事務(wù)性工作在執(zhí)行工作中的剝離，完善團隊內(nèi)部的職責(zé)分工與合作，改變了傳統(tǒng)執(zhí)行工作過程中“胡子眉毛一把抓”的亂象。

好機制，見成效。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近三年來，蕉城法院執(zhí)行質(zhì)效綜合得分常年位居全省基層法院前十、寧德市基層法院首位，整體質(zhì)效穩(wěn)居全省法院第一方陣。

答好基層治理“新考卷”

閩東山海相依，既有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢，也因交融的文化使得矛盾糾紛治理愈加復(fù)雜。

一直以來，蕉城法院將融入基層社會治理作為一項重點工作，立足法院職能，面向群眾需求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，延伸司法服務(wù)觸角，努力優(yōu)化糾紛解決機制，為推動形成以“源頭預(yù)防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”為核心的訴源治理新實踐提供了樣本、積累了經(jīng)驗。

面對復(fù)雜多樣的海上矛盾糾紛形勢，2001年6月，蕉城法院在三都鎮(zhèn)成立全國首個海上巡回審判法庭，實行“人隨案走，服務(wù)靠前”的便民審判模式，漁民們在“家門口”就可享受司法服務(wù)。在山的另一邊，霍童法庭因地制宜，建立起矛盾糾紛多元調(diào)解工作機制，多年來持續(xù)舉辦“法律夜談會”“糾紛夜調(diào)會”“夜訪民聲”活動，利用夜晚群眾空閑時間，走村入戶普法宣傳，開展矛盾調(diào)解，在維護法律權(quán)威的同時傳遞了司法溫暖，讓和諧之風(fēng)吹遍田野山間。

司法實踐結(jié)出累累碩果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。對此，蕉城法院不斷完善巡回審判工作機制，開展巡回辦案，宣傳黨的方針政策和普法等工作，陸續(xù)建成霍童法庭、三都海上巡回法庭、洋中山區(qū)巡回法庭、七都巡回法庭、交通巡回法庭等5個基點，下設(shè)17個村級巡回審判點，形成覆蓋轄區(qū)內(nèi)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格化“大巡回審判”工作格局，所有自然村到附近巡回審判點的車程時間都在1個小時內(nèi)。盡管隨著時代的發(fā)展，巡回審判點也發(fā)生了變遷，但一個鏈接?xùn)|南西北、覆蓋山區(qū)海島的“一小時司法服務(wù)圈”已在山海間落地生根。

把審判職能全面延伸到社會治理的最末端,打通了司法服務(wù)群眾最后一公里。蕉城法院還主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理格局，積極開展矛盾糾紛源頭治理，大力加強“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，與全區(qū)25個部門、行業(yè)建立訴非聯(lián)動機制，設(shè)立14個訴非聯(lián)動中心聯(lián)絡(luò)點，聘請121名特邀調(diào)解員和24個特邀調(diào)解組織，推動人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，形成“橫向到邊、縱向到底”的基層解紛服務(wù)格局，2022年蕉城區(qū)萬人成訟率降至全市最低位、全省第二低位。

為滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，蕉城法院全面推進智慧訴訟服務(wù)建設(shè)，自主研發(fā)出融合訴源治理、優(yōu)化營商環(huán)境、司法擁軍、司法便民村村通等特色服務(wù)多維一體的“1站式訴訟服務(wù)平臺”，其打通訴前調(diào)解、立案、保全、鑒定、送達、審理、信訪、執(zhí)行、在線訴訟、內(nèi)部管理等全流程、全環(huán)節(jié)閉環(huán)，為當(dāng)事人提供包括訴訟風(fēng)險評估、糾紛解決建議、自助查詢咨詢、開具生效證明、智能約號、法官一對一服務(wù)、12368在線咨詢等20余類訴訟服務(wù)，平臺受邀亮相第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會。同時開發(fā)運用執(zhí)行案件流程信息管理平臺、“智慧執(zhí)行”智能化終端平臺、執(zhí)行網(wǎng)格化平臺及案款提存管理平臺，將執(zhí)行工作逐漸從線下轉(zhuǎn)到線上，讓互聯(lián)網(wǎng)成為執(zhí)行實施的主陣地。

堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，緊抓寧德國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)契機，在全省法院率先成立訴非聯(lián)動中心，成立全國首個普惠金融糾紛調(diào)處中心，首創(chuàng)“一核雙翼五驅(qū)”普惠金融司法協(xié)同機制，推動訴源治理工作向金融領(lǐng)域縱深拓展，相關(guān)經(jīng)驗做法被作為福建省國家級普惠金融改革試驗區(qū)第二批可復(fù)制創(chuàng)新成果在全省進行推廣；“一核雙翼五驅(qū)”普惠金融司法協(xié)同機制獲評2022年度福建省金融創(chuàng)新典型案例，成為全省法院唯一入選項目。

在助力基層社會治理過程中，一個個鮮明特色做法涌現(xiàn)而出：鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展司法行政多元調(diào)處中心、專項征遷項目司法行政多元調(diào)處中心為重點項目順利推進提供法治保障；創(chuàng)新推出全國首個5G+海上巡回法庭，通過人工智能、VR等技術(shù)，為當(dāng)事人提供全時空、跨地域、全流程的網(wǎng)上解紛服務(wù)；聯(lián)合寧德市婦聯(lián)、寧德市心理咨詢師協(xié)會共同成立寧德市婦女兒童權(quán)益保護司法協(xié)同中心，構(gòu)建全方位、全流程、全覆蓋的婦女兒童權(quán)益協(xié)同保護機制，提升婦女兒童權(quán)益保護整體效能；與交警部門、保險行業(yè)協(xié)會共同成立道交一體化司法協(xié)同中心，利用線上與線下相結(jié)合的方式處理交通事故，實現(xiàn)保險理賠、事故損害賠償調(diào)解、訴訟審判等全流程無縫銜接；聯(lián)合金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等成立金融糾紛“一站式”化解中心，構(gòu)建“調(diào)立審執(zhí)”一體化的金融糾紛多元化解機制，將觸角延伸至基層神經(jīng)末梢。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞唯擔(dān)當(dāng)。蕉城法院黨組書記、院長王錦熙表示，站在新的起點上，蕉城法院將踔厲奮發(fā)、篤行不怠，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，以趕考的清醒和堅定答好新時代的“考卷”，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“蕉城篇章”添磚加瓦、保駕護航。

夜調(diào)后雙方當(dāng)事人握手言和

來源：閩東日報 郭曉紅 葉雨香 （本版圖片由蕉城法院提供）

編輯：劉寧芬

審核：林翠慧 周邦在