楓橋經(jīng)驗(yàn) | 霞浦溪南鎮(zhèn)：化解海上糾紛 建設(shè)平安海域

霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)是福建省首個(gè)建制式海上社區(qū)。前不久，記者乘船從西安碼頭出發(fā)，約20分鐘就到了七星海上社區(qū)，整齊排列的深水網(wǎng)箱映入眼簾，養(yǎng)殖戶(hù)穿梭漁排間投放餌料。

溪南是霞浦縣養(yǎng)殖面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海域面積111平方公里，海岸線(xiàn)76公里，漁業(yè)人口1.5萬(wàn)人，藻類(lèi)養(yǎng)殖逾萬(wàn)畝，漁排養(yǎng)殖近35萬(wàn)筐。近些年，隨著海上生產(chǎn)迅猛發(fā)展，矛盾糾紛易發(fā)頻發(fā)，考驗(yàn)著社會(huì)治理能力。為此，溪南鎮(zhèn)大力傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索實(shí)踐化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法，打造新時(shí)代“海上楓橋”經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)以往海上糾紛底數(shù)不清、情況不明、被動(dòng)應(yīng)對(duì)等問(wèn)題，溪南鎮(zhèn)深入梳理研判海上糾紛特征，全面掌握轄區(qū)4680艘無(wú)證船舶、高峰期3萬(wàn)多作業(yè)人員底數(shù)，對(duì)船只意外碰撞、養(yǎng)殖海域爭(zhēng)搶、安全作業(yè)事故、拖欠漁民工資、漁民日常糾紛等5類(lèi)重點(diǎn)矛盾分別制定化解預(yù)案。

為了使海上“畫(huà)像”更加全面精準(zhǔn)，溪南鎮(zhèn)還運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)，研發(fā)“海上社區(qū)智慧綜治平臺(tái)”，利用高位AI智能感知攝像機(jī)、熱成像雙光無(wú)人機(jī)等信息化設(shè)備，對(duì)海上24小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面收集海區(qū)各網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

“由于海上生產(chǎn)生活環(huán)境的特殊性，過(guò)去存在矛盾糾紛排查不深入、一些隱性糾紛排查發(fā)現(xiàn)不及時(shí)導(dǎo)致錯(cuò)失化解最佳窗口期等問(wèn)題。因此，我們轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持預(yù)防為先理念，常態(tài)化開(kāi)展‘拉網(wǎng)式’排查，及早發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛。”溪南鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳廣昱說(shuō)。

溪南鎮(zhèn)組建了由退休村干部、沿海村網(wǎng)格員、黨員養(yǎng)殖戶(hù)等15人組成的“海管中隊(duì)”，形成專(zhuān)職排查力量。同時(shí)，以七星海上社區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，充分發(fā)揮公安、檢察、法院等專(zhuān)業(yè)力量作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性糾紛隱患。

“小事不出排、大事不上岸、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”是新時(shí)代“海上楓橋”的基本內(nèi)涵。溪南鎮(zhèn)靈活運(yùn)用化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛堅(jiān)持因情施策、多管齊下，形成流動(dòng)解紛、包案解紛、溫情解紛等多元解紛新格局。

今年3月，溪南鎮(zhèn)七星海域東安海區(qū)養(yǎng)殖戶(hù)謝某某的漁排受李某某漁排擠壓造成損失，要求得到賠償。李某某認(rèn)為該情況因潮汐漲落所致，屬不可抗力因素，不愿承擔(dān)責(zé)任，雙方由此引發(fā)激烈爭(zhēng)吵。

事發(fā)當(dāng)日，“海管中隊(duì)”在例行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)謝、李二人在漁排上爭(zhēng)吵，立即進(jìn)行勸說(shuō)制止。通過(guò)調(diào)取查看“海上社區(qū)智慧綜治平臺(tái)”的視頻影像，由“金牌調(diào)解員”謝友忠、“1+6+N”法治服務(wù)矩陣駐點(diǎn)單位工作人員介入調(diào)解后，矛盾雙方各退一步、握手言和，糾紛得以圓滿(mǎn)調(diào)處。

在這個(gè)典型案例中，溪南鎮(zhèn)總結(jié)了三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。通過(guò)整合專(zhuān)門(mén)力量組建在海上常態(tài)化巡邏的“海管中隊(duì)”，健全完成日常巡查巡防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、事件上報(bào)流轉(zhuǎn)等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)以往難以摸排發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患。

以“海上社區(qū)智慧綜治平臺(tái)”掌握的轄區(qū)“人、海、船、排、事”等全要素信息和高位AI智能感知攝像機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)影像為輔助，組織專(zhuān)門(mén)工作力量對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛進(jìn)行科學(xué)研判，有效還原事件真相，為精準(zhǔn)化解糾紛奠定基礎(chǔ)。

由于糾紛事發(fā)地點(diǎn)位于海域，因此在處置環(huán)節(jié)選擇了“流動(dòng)解紛法”，借助“近鄰流動(dòng)評(píng)理室”快艇速度快和“金牌調(diào)解員”有威望的優(yōu)勢(shì)，在海上開(kāi)展靈活解紛，有效打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，提升調(diào)解時(shí)效質(zhì)效。

把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸地延伸到海上，有力維護(hù)海域和諧穩(wěn)定。日前，中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，溪南鎮(zhèn)成為我市唯一入選單位。

來(lái)源：閩東日?qǐng)?bào)記者 龔鍵榮

編輯：陳娥

審核：林翠慧 林珺