中國(guó)改革報(bào)|周寧泗橋：打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理升級(jí)版

走進(jìn)福建省寧德市周寧縣泗橋鄉(xiāng)，處處都是新風(fēng)貌——合作社里致富忙，文化廣場(chǎng)歡樂(lè)多；黨員干部亮身份、干勁足，帶領(lǐng)村民過(guò)上了新生活。

作為省級(jí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣，周寧縣以泗橋鄉(xiāng)為試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷深化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善鄉(xiāng)村治理，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

創(chuàng)新載體激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力

多網(wǎng)合一提升效能。在泗橋鄉(xiāng)12個(gè)行政村劃分45個(gè)網(wǎng)格，將黨的建設(shè)、社會(huì)治安、應(yīng)急管理、公共服務(wù)等社會(huì)治理相關(guān)事項(xiàng)納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。常態(tài)化開(kāi)展民情速遞、走訪關(guān)愛(ài)、政策宣傳等服務(wù)，建立完善信息收集、問(wèn)題歸類、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，形成“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”社會(huì)治理新局面。

法治矩陣化解糾紛。統(tǒng)籌整合一村一法官e站、警務(wù)室、公共法律服務(wù)中心等六類社會(huì)治理資源，集成于村（社區(qū)）社治中心，發(fā)揮網(wǎng)格員、警務(wù)助理、社會(huì)團(tuán)體等N種力量作用，構(gòu)建“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，形成“法官、檢察官、警察、律師等‘駐鄉(xiāng)聯(lián)村’+公共法律服務(wù)、信訪評(píng)理”共建共治共享機(jī)制。建立“連鄉(xiāng)通村”治理聯(lián)合體，集中匯總辦理各類矛盾糾紛，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等手段，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

數(shù)字賦能智治有方。建立“和美泗橋”小程序，以數(shù)字化賦能網(wǎng)格化治理。采集錄入特殊管控對(duì)象、地災(zāi)點(diǎn)分布等信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、服務(wù)精準(zhǔn)定位。推行“群眾點(diǎn)單”服務(wù)，群眾線上發(fā)出宅基地申請(qǐng)、民政救助等辦理事項(xiàng)，由網(wǎng)格長(zhǎng)“派單”，網(wǎng)格員幫辦代辦，“一條龍”解決群眾煩心事。全面梳理鄉(xiāng)村小微權(quán)力清單，歸納集體“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠民資金發(fā)放等六大類49項(xiàng)公開(kāi)清單事項(xiàng)，增強(qiáng)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

瘦身賦能提升村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

規(guī)范選聘聚人才。建立“鄉(xiāng)聘、村用、縣委組織部備案”網(wǎng)格員招錄機(jī)制，程序主要包括崗位職數(shù)公示、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、面試、公示和備案等環(huán)節(jié)，為網(wǎng)格選人打好“提前量”。注重把好“用人”關(guān)，優(yōu)先從村民代表、退伍軍人、鄉(xiāng)土能人等隊(duì)伍中選聘網(wǎng)格員。建立網(wǎng)格員日常培訓(xùn)機(jī)制，確保網(wǎng)格員掌握醫(yī)社保辦理、民政救助、糾紛調(diào)解等基本工作技能，打造一支“多員合一、一員多能、分工協(xié)作”的網(wǎng)格員隊(duì)伍。

并崗減員強(qiáng)隊(duì)伍。按照“并崗增資、減員增效”原則，推動(dòng)村兩委成員、“六大員”與網(wǎng)格員整崗歸并。在職數(shù)設(shè)置上，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，戶籍人口1000人及以下村不超過(guò)4名，1000人以上村每增500人增設(shè)1名，最多設(shè)7名。改革后，各村網(wǎng)格長(zhǎng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)薪酬待遇分別達(dá)到每月4000元和3000元，網(wǎng)格員薪酬待遇每月超過(guò)1000元，全鄉(xiāng)村級(jí)工作隊(duì)伍由169人精簡(jiǎn)為98人，鄉(xiāng)財(cái)政支付工資總額基本不變。

強(qiáng)化監(jiān)管增動(dòng)力。出臺(tái)《泗橋鄉(xiāng)網(wǎng)格員管理辦法（試行）》，從村情民意訪清楚、人居環(huán)境整清楚、群眾糾紛調(diào)清楚等10個(gè)方面明確職責(zé)清單。開(kāi)展網(wǎng)格員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理考評(píng)，主要圍繞目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)工作推進(jìn)等情況進(jìn)行考核，適時(shí)公開(kāi)各網(wǎng)格員履職情況，對(duì)履職不到位、群眾評(píng)價(jià)差的及時(shí)淘汰調(diào)整；注重選樹(shù)先進(jìn)典型，通過(guò)“月度晾曬紅黑榜、年度總分大評(píng)比”等方式，每年開(kāi)展“最美網(wǎng)格員”評(píng)選活動(dòng)，并予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)網(wǎng)格員參與治理積極性。

多維發(fā)力提升鄉(xiāng)村治理新效能

黨建引領(lǐng)建強(qiáng)核心。完善“黨組織+網(wǎng)格”治理模式，開(kāi)展黨組織跨村聯(lián)建，構(gòu)建“大網(wǎng)格+小網(wǎng)格+微網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系，發(fā)動(dòng)聯(lián)建村干部、黨員和村民擔(dān)任網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)，通過(guò)黨員網(wǎng)格長(zhǎng)常態(tài)管理和黨員先鋒隊(duì)集中攻堅(jiān)，有力推動(dòng)重難點(diǎn)工作進(jìn)展。積極探索村企“雙向介入、交叉任職”，安排老村干到共建企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，吸納企業(yè)董事長(zhǎng)擔(dān)任村委會(huì)副主任，引進(jìn)外部“智力”共謀村莊發(fā)展。

集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。堅(jiān)持把網(wǎng)格建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把網(wǎng)格員融入產(chǎn)業(yè)布局之中，主動(dòng)為合作社、農(nóng)戶排憂解難，整合形成“網(wǎng)格+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的集聚效應(yīng)，助力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。聚焦各村特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以村黨支部領(lǐng)辦合作社為重要抓手，探索構(gòu)建村集體與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

人居環(huán)境全域提升。推行網(wǎng)格員聯(lián)戶幫帶機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)格員引導(dǎo)幫帶作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與美麗家園創(chuàng)建。利用房前屋后閑置地塊，在保持原有鄉(xiāng)土風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，精雕細(xì)琢，因地制宜打造“微花園”“微菜園”等鄉(xiāng)村特色微景觀。開(kāi)展垃圾分類及資源化利用，攻堅(jiān)整治私搭亂建、殘?jiān)珨啾?、灰樓旱廁等重難點(diǎn)問(wèn)題，注重堵疏結(jié)合，消化歷史存量。整合信用社、超市、衛(wèi)生院等各類資源，建立文明積分兌換制度，以“文明積分”兌出文明鄉(xiāng)風(fēng)。

來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)

編輯：陳姜燕

審核：陳小蝦 周邦在