“迎三中·促改革”系列成果展示⑥：探索建立三都澳生態(tài)資源保護 “三評三入三促”法治保障機制

寧德市人大常委會圍繞做好三都澳海域生態(tài)保護文章，創(chuàng)新建立立法“三評”、法規(guī)“三入”、監(jiān)督“三促”機制，推動三都澳海上養(yǎng)殖綜合整治、海漂垃圾治理、船舶和港口污染防治，以及陸源入海排污源、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染、城區(qū)黑臭水體整治等工作依法規(guī)范有序開展，為三都澳海域生態(tài)資源保護提供全鏈條、全方位、全覆蓋的法治保障。

立法“三評” 

為三都澳海域保護立良法

蕉城三都白基灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地（寧德市海洋與漁業(yè)局提供）

率先制定出臺《立法評估工作機制》，開展生態(tài)領域立法后評估，推動立法“三評”制度化、規(guī)范化，有效保證了《寧德市三都澳海域保護條例》立法高質(zhì)量和高效率。

項目立項評估。聚焦提高地方立法工作的科學性、精準性，市人大常委會在綜合評估分析的基礎上，著眼把海上養(yǎng)殖綜合整治專項行動中積累的成功經(jīng)驗和有效措施以法規(guī)條文的形式規(guī)范固化，實現(xiàn)海域生態(tài)保護常態(tài)長效。在此基礎上，及時將三都澳海域保護作為地方立法的重點優(yōu)先項目，納入年度立法計劃，集中力量加快推進立法進程。

立法過程評估。立法過程中，市人大常委會多次組織實地調(diào)研，先后召開立法座談會、協(xié)調(diào)會40余場，委托省人大常委會召開專家論證會2場，并通過發(fā)函征詢和上網(wǎng)公開等方式征集意見建議360余條，為立法評估提供重要參考。得益于立法過程評估的科學論證和民意基礎，《條例》僅用時9個月就完成了三次審議表決通過，并經(jīng)省人大批準頒布施行。

立法后評估。成立立法后評估領導小組，通過問卷調(diào)查、專題調(diào)研、征求代表意見、召開座談會、專題詢問等形式，掌握公眾對條例的了解度和認知度，并對具體條款執(zhí)行情況及存在問題、下階段措施進行論證，為做好立法“后半篇”文章提供依據(jù)。

法規(guī)“三入”

為三都澳海域善治強保障

2022年6月23日，市五屆人大常委會第四次會議召開  張丹 圖

出臺全面推動地方性法規(guī)列入普法進入執(zhí)法融入司法工作決定，以法規(guī)“三入”助推條例落地見效。

列入普法。推動“一府一委兩院”認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，將三都澳海域保護條例的宣傳、普法工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃，推進條例進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進單位，解讀條例相關條款及特點，推動生態(tài)文明建設理念深入人心。截至目前，各級各有關部門累計舉辦《條例》相關宣傳培訓班88期，培訓養(yǎng)殖戶2150多人次；向沿海縣（市、區(qū)）群眾發(fā)送短信6萬余條，營造了海洋環(huán)境保護良好氛圍。

進入執(zhí)法。督促相關執(zhí)法部門按照條例規(guī)定的“政府統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、部門依法監(jiān)管和海上聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的管理機制”要求，發(fā)揮好實施主體作用。目前，市生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、自然資源、公安、法院、檢察院、海警局等市直相關單位已制定出臺《進一步加強協(xié)作配合依法保護環(huán)三都澳近岸海域生態(tài)環(huán)境的意見（試行）》等聯(lián)合執(zhí)法文件，助力三都澳海域監(jiān)督管理常態(tài)化、長效化。

融入司法。督促監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關積極主動地執(zhí)行、適用三都澳海域環(huán)境保護條例，以彌補上位法及司法解釋、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的不足，并注重研究解決條例適用方面存在的問題。

監(jiān)督“三促”  

為三都澳海域長清注壓力

《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》單行本

將《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查作為常態(tài)化監(jiān)督項目，改變以往一年單次監(jiān)督的模式，將監(jiān)督工作按照執(zhí)法檢查、整改跟蹤、整改評估三個階段循序推進，打造“閉環(huán)”監(jiān)督模式。

促責任落實。要求市政府將落實三都澳海域環(huán)境保護情況作為年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告的重要內(nèi)容，每年聽取審議，持續(xù)監(jiān)督推動，層層傳導壓力，壓緊壓實責任鏈條。    

促條款執(zhí)行。市、相關縣（區(qū)）人大常委會聯(lián)合開展三都澳海域聯(lián)動執(zhí)法檢查，檢查組深入7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個檢查點，深入重點海域、養(yǎng)殖企業(yè)、城區(qū)黑臭水體治理項目開展專題調(diào)研，提出打防并舉、疏堵結(jié)合，陸海聯(lián)動、源頭管控，標本兼治、著眼長效等意見，助力鞏固拓展整治成果。

促問題解決。印發(fā)市人大常委會會議對檢查《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》實施情況報告的審議意見，向市政府清單式交辦15條建議意見，持續(xù)督促政府相關部門認真做好整改落實。市政府及時組織有關部門認真研究辦理，著力促進排污口排查整治、補齊城鄉(xiāng)污水設施短板、加強農(nóng)業(yè)面源污染整治、強化船舶修造行業(yè)監(jiān)管等方面突出問題得到進一步解決。

推送單位：市委深改委民主法制領域改革專項工作小組

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：陳小蝦 周邦在