烏克蘭靠攏歐盟步履艱難

寧德網(wǎng)

新華社消息 歐盟-烏克蘭峰會24日在比利時首都布魯塞爾舉行，會議討論了烏克蘭局勢、歐盟對烏簽證政策以及歐盟與烏克蘭聯(lián)系國協(xié)定等內(nèi)容。

近兩年來，烏克蘭一直向歐盟靠攏，歐盟也有心拉攏烏克蘭，但當(dāng)前歐盟內(nèi)部存在諸多問題；另一方面，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，歐美關(guān)系、美俄關(guān)系可能出現(xiàn)新變化，這些因素導(dǎo)致烏克蘭融入歐盟的過程曲折且充滿不確定性。

歐盟拉攏烏克蘭

歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克和烏克蘭總統(tǒng)波羅申科參加了當(dāng)日的會議。會后歐盟宣布將向烏克蘭提供1.04億歐元額外援助支持烏行政改革，以及1500萬歐元支持烏克蘭反腐。

在新聞發(fā)布會上，圖斯克對烏克蘭的大規(guī)模改革予以肯定。他說，烏克蘭的成功將是歐洲的成功。歐洲必須盡其所能確保烏克蘭的獨(dú)立和穩(wěn)定。歐盟將繼續(xù)支持明斯克協(xié)議的落實進(jìn)程。

圖斯克表示，烏克蘭已經(jīng)滿足了歐盟的免簽條件，歐盟將在完善簽證制度后實現(xiàn)對烏公民入境免簽。對于歐烏聯(lián)系國協(xié)定，他表示該協(xié)定不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是，它具有巨大的地緣政治意義。由于今年荷蘭在公投中否決了這一協(xié)定，圖斯克表示歐盟正努力尋找解決方案，希望能完成該協(xié)定的批準(zhǔn)程序。

走進(jìn)歐盟過程艱難

2014年烏克蘭政權(quán)更迭后，烏新政府一直尋求加入歐盟。然而，烏東部局勢持續(xù)緊張，明斯克停火協(xié)議的執(zhí)行陷入停滯，這導(dǎo)致烏政府靠攏歐盟的步履艱難。

首先，烏克蘭自2008年開始爭取歐盟的免簽待遇仍前景不明。去年底，歐盟委員會表示，烏克蘭已符合歐盟簽證自由化標(biāo)準(zhǔn)。但這個問題一年來并未取得進(jìn)展，原因在于歐洲民眾對免簽后烏移民潮涌入感到擔(dān)憂。峰會前，歐盟成員國就烏公民短期入境免簽初步達(dá)成一致，前提是歐盟有權(quán)視情形暫停這一政策。接下來烏免簽待遇還面臨歐洲議會審議和歐洲理事會決議兩道關(guān)卡。

此外，歐盟雖然向烏克蘭承諾提供大額宏觀經(jīng)濟(jì)援助，但向烏方提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、反腐等前提條件和義務(wù)，且歐盟可隨時單方面削減或停止援助。

再有，烏克蘭加強(qiáng)與歐盟經(jīng)濟(jì)往來，無法彌補(bǔ)對俄貿(mào)易的損失。今年1月1日，歐盟-烏克蘭自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定正式生效，同日俄烏在獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的自貿(mào)協(xié)議中止。據(jù)統(tǒng)計，歐烏自貿(mào)實施以來，1月至9月烏對歐盟出口增長了4%，卻未達(dá)到2014年前的水平。烏經(jīng)貿(mào)部副部長米克爾斯卡婭日前表示，烏今年由于與俄貿(mào)易限制將損失9億美元，而歐盟對烏的貿(mào)易便利只能彌補(bǔ)損失的十分之一，而且烏克蘭一些重要商品仍無法獲得歐盟的準(zhǔn)入。

歐烏關(guān)系存變數(shù)

對西方而言，烏克蘭具有重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)價值，美歐因此將拉攏烏克蘭作為長期戰(zhàn)略，并為此與俄羅斯展開激烈博弈。

烏克蘭政權(quán)更迭后，歐盟充當(dāng)起烏克蘭的“保護(hù)者”，并按照西方標(biāo)準(zhǔn)推動烏克蘭進(jìn)行全面改革。歐盟在此次峰會前的公報中指出，對烏克蘭的支持力度與深度在其與第三國關(guān)系中是前所未有的。

分析人士指出，盡管歐盟有意籠絡(luò)并改造烏克蘭，但當(dāng)前，歐烏關(guān)系發(fā)展面臨多重難題。一方面，歐盟深陷多重危機(jī)自顧不暇；另一方面，美歐、美俄關(guān)系未來發(fā)展的不確定性又制約著歐烏之間的合作。

歐洲輿論認(rèn)為，荷蘭否決歐烏聯(lián)系國協(xié)定，是對烏克蘭入盟進(jìn)程的阻撓，更是歐洲內(nèi)部“疑歐”聲音加大的結(jié)果。當(dāng)前，難民危機(jī)、英國“脫歐”、恐怖主義等對歐洲造成前所未有的挑戰(zhàn)，歐盟還需要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩、民粹主義高漲等許多問題，已是焦頭爛額。

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)對多重危機(jī)下的歐洲又是一記重?fù)?。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對特朗普上臺后的美歐關(guān)系感到不安，認(rèn)為美歐在經(jīng)濟(jì)、安全及對外合作上都將面臨調(diào)整，特朗普對俄態(tài)度的不確定性也將影響到西方對烏立場以及烏克蘭危機(jī)的未來。