網(wǎng)絡(luò)犯罪日益“魔高一尺” 全球合作更應(yīng)“道高一丈”

寧德網(wǎng)

人民日?qǐng)?bào)消息 近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，信息化進(jìn)程不斷推進(jìn)，給人類社會(huì)共同進(jìn)步帶來無限潛力和實(shí)實(shí)在在的福利。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已成為世界公害和全球性挑戰(zhàn)，亟須國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，通過制定全球性法律文書等手段共同應(yīng)對(duì)。

全球性立法刻不容緩

聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組主席、南非外交部聯(lián)合國(guó)司司長(zhǎng) 道克·馬夏巴尼

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量及其復(fù)雜性、跨區(qū)域性與日俱增。但各國(guó)的法律法規(guī)和應(yīng)對(duì)體系缺乏協(xié)同，成為全球應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的短板。未來需要加強(qiáng)全球?qū)用娲驌艟W(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作，并通過制定全球性的法律文書為相關(guān)合作提供法律基礎(chǔ)。作為協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心，聯(lián)合國(guó)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組是聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作唯一的政府間機(jī)構(gòu)，自2011年成立以來，已經(jīng)先后召開三次會(huì)議，全面研究網(wǎng)絡(luò)犯罪問題及各國(guó)、國(guó)際社會(huì)和私營(yíng)部門的應(yīng)對(duì)之策，提出改進(jìn)和加強(qiáng)法律及其他應(yīng)對(duì)的方案。

專家組致力于幫助成員國(guó)找到有效、長(zhǎng)期的解決方案，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪給我們帶來的挑戰(zhàn)。我呼吁成員國(guó)參與到打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球性法律文書的討論中，在聯(lián)合國(guó)的框架下共同合作解決這個(gè)非常緊迫的問題。

2009年上合組織成員國(guó)簽署了《上海合作組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是其中重要內(nèi)容。2001年歐洲委員會(huì)頒布了網(wǎng)絡(luò)犯罪《布達(dá)佩斯公約》，2012年非盟也制定了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律框架草案。這些區(qū)域性法律文書雖然讓專家組獲得了一定的技術(shù)支持，但多數(shù)專家組成員國(guó)都認(rèn)為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是一個(gè)全球性的問題，仍需要擁有全球性法律效力的文書。

在這種背景下，專家組需要開展長(zhǎng)期研究項(xiàng)目，在各方的廣泛支持、關(guān)注和參與下，針對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作的關(guān)鍵議題進(jìn)行探討，并向聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)提供相關(guān)建議。2018年，南非將作為金磚峰會(huì)的主席國(guó)和聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組主席，繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)問題的探討。

網(wǎng)絡(luò)外交助力犯罪調(diào)查

聯(lián)合國(guó)毒罪辦網(wǎng)絡(luò)和新興犯罪首席官員 尼爾·沃什

聯(lián)合國(guó)毒罪辦在促進(jìn)制定打擊販毒、恐怖主義以及跨國(guó)有組織犯罪等領(lǐng)域的全球性法律文書以及加強(qiáng)各國(guó)履約能力建設(shè)等方面擁有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。

近年來，毒罪辦作為聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組的秘書處，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的關(guān)注和投入，發(fā)揮著越來越大的作用。

網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅威脅網(wǎng)絡(luò)空間安全，更威脅到各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)影響到各國(guó)治理的能力，最終影響各國(guó)合作。每天都有大量的病毒和惡意軟件被發(fā)現(xiàn)，給全世界各國(guó)政府和企業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。

2017年，勒索病毒“想哭”蔓延全球，數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)受到了攻擊，加密數(shù)據(jù)更是受到不可復(fù)原的損毀，包括中國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、美國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家受到威脅。這類全球化的攻擊事件表明，各國(guó)要加大合作應(yīng)對(duì)威脅。

網(wǎng)絡(luò)犯罪最大的挑戰(zhàn)是歸因難，無法找到犯罪行為發(fā)生于何處。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展讓調(diào)查變得更加困難，很多國(guó)家甚至幫助犯罪分子去掩蓋來源，這就讓我們無法定位真正的威脅來源。我們需要更加密切的合作，盡量避免個(gè)人、組織或者國(guó)家被錯(cuò)誤地懷疑或指責(zé)。

當(dāng)今世界，每個(gè)國(guó)家都面臨著類似的挑戰(zhàn)和攻擊。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子跟所有的有組織犯罪分子一樣，都在破壞我們周邊的世界。我們需要?jiǎng)?chuàng)新是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)犯罪的環(huán)境在不斷變化，合作是打擊犯罪分子的唯一方式。為此，毒罪辦將繼續(xù)積極開展數(shù)據(jù)調(diào)查和收集相關(guān)的能力建設(shè)工作，加大努力提供培訓(xùn)，促進(jìn)成員國(guó)之間加強(qiáng)合作，努力讓所有國(guó)家達(dá)到證據(jù)收集和分享的基礎(chǔ)能力。

亞非國(guó)家自身能力亟待加強(qiáng)

亞非法協(xié)秘書長(zhǎng) 肯尼迪·加斯頓

網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)在已經(jīng)成為增長(zhǎng)最快的跨國(guó)犯罪形式，網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)性需要大家加強(qiáng)國(guó)際法律與合作應(yīng)對(duì)。雖然聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議始終在強(qiáng)調(diào)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要性，亞非法協(xié)也一直在研究網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際立法這個(gè)問題，但目前還缺乏有效的全球合作機(jī)制和法律框架打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

歐洲委員會(huì)頒布《布達(dá)佩斯公約》作為區(qū)域性法律文書擁有極大的影響力，很多國(guó)家在立法和起草公約時(shí)都會(huì)參考里面的條款。但越來越多的國(guó)家認(rèn)為聯(lián)合國(guó)在這個(gè)過程中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行全球性立法。此外，《布達(dá)佩斯公約》也呈現(xiàn)出許多缺點(diǎn)，比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義就沒有提出具體的解決方案。另外，起草過程中發(fā)展中國(guó)家參與也嚴(yán)重不足。這些都警醒未來的相關(guān)談判要有更廣泛、更深入的探討和磋商。

廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是亞洲和非洲的國(guó)家，在網(wǎng)絡(luò)安全方面沒有足夠的內(nèi)部應(yīng)對(duì)能力。因此，亞非法協(xié)致力于加強(qiáng)成員國(guó)的能力建設(shè)，尤其是在應(yīng)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)犯罪在內(nèi)的新興領(lǐng)域方面的挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)開辦多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助成員國(guó)積極參與國(guó)際討論進(jìn)程，以避免錯(cuò)過參與起草全球性法律的機(jī)會(huì)。

網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際立法需與時(shí)俱進(jìn)

俄羅斯外交部新威脅和挑戰(zhàn)司司長(zhǎng) 羅加喬夫·伊利亞·伊戈列維奇

打擊使用信息通信技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪，必須在全球范圍內(nèi)進(jìn)行。早在1998年，俄羅斯就在聯(lián)大提出了信息安全決議草案，推動(dòng)成立了聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域，俄羅斯同樣積極倡導(dǎo)制定聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約。

數(shù)據(jù)顯示，2017年網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)數(shù)萬億美元，并且已經(jīng)出現(xiàn)可以半永久地摧毀用戶數(shù)據(jù)的惡意軟件，但我們卻沒有統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)之策。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作目前缺乏全球性法律框架，甚至連術(shù)語(yǔ)都沒有辦法得到規(guī)范，更讓形勢(shì)愈加惡化。

歐洲委員會(huì)是第一個(gè)試圖解決這個(gè)問題的機(jī)構(gòu)，它在2001年出臺(tái)了《布達(dá)佩斯公約》，但在俄羅斯看來該公約有幾個(gè)明顯缺陷：該公約起草時(shí)間為1997年至2001年，當(dāng)時(shí)信息通信技術(shù)相關(guān)的犯罪案件還不是那么嚴(yán)重，并沒有出現(xiàn)如釣魚軟件等通信技術(shù)相關(guān)的犯罪；公約第三十二條B款更讓包括俄羅斯在內(nèi)的眾多國(guó)家無法接受，它認(rèn)為各國(guó)可以不經(jīng)他國(guó)數(shù)據(jù)主管部門的同意直接跨境獲取他國(guó)數(shù)據(jù)。這讓國(guó)家主權(quán)無法得到保障，也給違反人權(quán)和自由、侵犯用戶隱私權(quán)留下了空隙。

俄羅斯政府認(rèn)為，國(guó)際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，需要有聯(lián)合國(guó)的法律文書作為指導(dǎo)。這個(gè)法律文書應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《布達(dá)佩斯公約》以及一系列普遍性的反恐公約基礎(chǔ)上，吸收這些國(guó)際刑事司法合作條約和網(wǎng)絡(luò)犯罪地區(qū)性文書的成功經(jīng)驗(yàn)，從而能夠定義廣泛的網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，規(guī)定司法協(xié)助的程序、培訓(xùn)專業(yè)人員，并設(shè)立國(guó)際機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)締約方之間的事宜，這樣才更具時(shí)代意義。

新時(shí)代呼喚更高水平合作

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng) 吳沈括

飛速革新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用使網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)進(jìn)一步異化的態(tài)勢(shì)，犯罪的實(shí)施能夠借助更新、更為復(fù)雜的技術(shù)手段，日新月異的信息化運(yùn)作模式使其呈現(xiàn)空前隱蔽性和跨國(guó)性。當(dāng)前，由于智能設(shè)備和可穿戴設(shè)備的快速增多、在線內(nèi)容的爆炸式增長(zhǎng)、暗網(wǎng)通信的蔓延滲透等新因素，以及網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不斷加強(qiáng)，給經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)治安帶來巨大威脅。

網(wǎng)絡(luò)犯罪在司法實(shí)務(wù)中突出表現(xiàn)為：第一，犯罪主體日趨年輕化、專業(yè)化，逃避監(jiān)管打擊的能力較強(qiáng)。第二，犯罪形式日趨多變、隱蔽。第三，犯罪活動(dòng)日趨組織化、集團(tuán)化。

國(guó)際社會(huì)亟待共同正視新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的挑戰(zhàn)。一是不同區(qū)域法律的滯后、缺失以及差異，普遍導(dǎo)致新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法懲處力度不足；二是各國(guó)現(xiàn)行法律制度框架無法確保快捷高效的跨境取證，造成執(zhí)法追溯遲滯、低效；三是部分國(guó)家的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)化演進(jìn)要求超越傳統(tǒng)、單維的打擊思維，呼喚更高水平的國(guó)際合作。可以考慮的路徑選擇包括：最大范圍地凝聚國(guó)際共識(shí)，積極構(gòu)建全球法律框架；最大程度地吸收最佳實(shí)踐，及時(shí)創(chuàng)新跨國(guó)合作機(jī)制，尤其是提升情報(bào)分享能力以及提升證據(jù)保留能力。