福鼎率先全省推行生態(tài)補償 守住綠水青山

寧德網消息（記者 王志凌 蘇晶晶 通訊員 蔡雪玲）不見垃圾見清新。猴年春節(jié)前夕，記者走進福鼎貫嶺鎮(zhèn)分水關村垃圾填埋場舊址，昔日堆積成山的垃圾早已不見蹤影，取而代之的是一片平整出的新興土地。

分水關村位于福鼎“母親河”——桐山溪上游，地處兩省三縣交界處，與浙江蒼南、泰順接壤，人多、車多，日常產生的垃圾量也多。十多年前，垃圾填埋場這片山頭還是塊干凈的空地。不知何時起，三三兩兩的垃圾開始傾倒于此，日積月累、年復一年，這里堆起了一個占地約5畝的垃圾山，甚至外地的垃圾也偷拉到此傾倒，污水橫流、惡臭撲鼻。

治理垃圾山，還原綠水青山。2015年，貫嶺鎮(zhèn)斥資近40萬元，啟動該垃圾填埋場整治項目，制止新垃圾傾倒，對歷史形成的垃圾轉運一部分、深埋處理一部分，平整出土地，并建設垃圾滲濾液收集池，進行收集處置。這一項目獲得2015年福鼎市生態(tài)補償資金支持，借力資金幫扶，一開春這里將復墾種植黃梔子，重煥生機綠意。

借力生態(tài)補償機制，保護生態(tài)、綠色發(fā)展、惠及民生，這是福鼎重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展共識，更是福鼎建設生態(tài)文明的孜孜以求。

上游山清了、水秀了，群眾卻因“無工不富”依然過著苦日子，這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的環(huán)保困境，近年來全國各地頻頻出現，反映出生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機制的缺乏。按照科學發(fā)展觀要求，注重建設生態(tài)文明，在福鼎市委、市政府的高度重視及福鼎市人大的大力支持和推進下，經過多次考察、調研，借鑒省內外一些市、縣生態(tài)補償工作的先進經驗和做法，福鼎于2010年建立和實施全省第一個縣級生態(tài)補償基金，率先邁開了實踐步伐。當年，福鼎頒布實施《重點流域生態(tài)補償資金暫行管理辦法》，籌集補償資金200萬元，之后逐年增長10%，支持重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生態(tài)環(huán)境保護項目建設。在總結經驗的基礎上，2012年福鼎又出臺《關于進一步落實市重點流域生態(tài)補償資金暫行管理辦法的意見》，增設市重點流域生態(tài)環(huán)境保護補助資金200萬元，亦逐年增長10%，以財政轉移支付的形式，對重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保護生態(tài)環(huán)境付出的生態(tài)保護成本和發(fā)展機會成本予以補助，完善了生態(tài)補償機制。

據介紹，生態(tài)補償資金主要對福鼎全市重點流域上游的疊石鄉(xiāng)、貫嶺鎮(zhèn)、管陽鎮(zhèn)、磻溪鎮(zhèn)和桐山街道辦事處實施生態(tài)環(huán)境保護專項補助，支持南溪水庫、水北溪流域等重點流域和飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)建設和恢復，以直接承擔這些生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會為補償對象。生態(tài)補助資金主要對上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行直接補助，在補助標準上，福鼎建立重點領域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資產評估體系，對受償鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、土地面積、森林面積、水源保護區(qū)面積、重點流域面積等5項指標進行系統(tǒng)評估，然后按照“各地所得補償金=（某補助對象生態(tài)資產分值÷全市補助對象生態(tài)資產累計分值）×當年全市生態(tài)環(huán)境保護補助資金的金額”的計算公式，分配上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助額度。補償資金實行項目掛鉤制度，做到專戶存儲、專賬管理，做到項目跟著計劃走、資金跟著項目走，同時加強對補助資金的監(jiān)督和管理，并對重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作進行年度考核，考核結果與補助資金分配掛鉤，促使重點流域上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好生態(tài)補償資金，抓好生態(tài)環(huán)境建設。這幾年福鼎市確定的生態(tài)補償項目主要涉及水源地保護、農村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、生態(tài)公廁建設、排污管網建設、河道整治、工業(yè)污染整治等。

據統(tǒng)計，截止2015年，福鼎共安排生態(tài)補償和補助資金1925萬元，支持重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設生態(tài)環(huán)境保護項目 159個，有力推動重點流域的生態(tài)環(huán)境保護。借力資金補助，一批重點生態(tài)保護項目不斷付諸建設。實施了市級飲用水源保護區(qū)村莊垃圾集中收集轉運；疊石鄉(xiāng)實施茭陽村生活污水截污處理工程，保護福鼎市飲用水源安全；前岐鎮(zhèn)實施福東溪溪水整治工程，對沿溪兩岸的生活污水排放口進行整治，建設集鎮(zhèn)雨污管網；管陽對鎮(zhèn)區(qū)溪流施行分段整治，并建設攔截景觀水面；貫嶺鎮(zhèn)建垃圾中轉站，惠及沿線12個村落……

“生態(tài)補償機制的建立和實施，較好地調節(jié)了上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益關系，激發(fā)了重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行生態(tài)環(huán)境保護責任和積極性。同時也在體制機制上明確了上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)功能定位，不僅解決了重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的兩難選擇困境，也為下游經濟的發(fā)展留出了環(huán)境容量和生態(tài)空間，有力地推動了上下游共贏發(fā)展。”福鼎市環(huán)保局主任科員卓揚說。

生態(tài)補償機制促動，重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護生態(tài)、綠色發(fā)展更是蔚然成風。貫嶺鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，從2006年工業(yè)園區(qū)建設至今，已拒絕污染性項目一二十個，入園項目均為節(jié)水型、輕污染項目。在管陽鎮(zhèn)，利用生態(tài)資源大興鄉(xiāng)村旅游，并形成唐陽村楊梅、七甫村西瓜、天竹村桃梨、西昆村紅米等“一村一品”農業(yè)發(fā)展格局，品出增收好滋味。