蕉城區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧譜寫扶貧工作新篇章

寧德網(wǎng)消息  蕉城，海上天湖，佛國(guó)仙都，百里畫廊。

蔚藍(lán)的天湖，蔥郁的青山，清澈的山泉，悅耳的鳥鳴，還有充沛的降雨，斑駁的陽(yáng)光，迷人的薄霧，滿目的山珍海味，茶果花香。

小城鎮(zhèn)綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展五朵金花，一路高歌“綠水青山就是金山銀山”的主旋律，構(gòu)筑山水林田湖生命共同體，令蕉城山海大觀園四季如春，五彩繽紛。

近年來(lái)，蕉城區(qū)以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族村群眾精準(zhǔn)脫貧步伐，全力打造“港城一體、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、宜業(yè)宜居”的新蕉城。

找準(zhǔn)“窮根”，

“造福工程”讓百姓安居樂(lè)業(yè)

“這里街寬路好，走出家門就是公園。住在這里，晚上能跳舞，早晨能鍛煉，文化生活也豐富，這樣過(guò)日子才真正像個(gè)樣！” 近日，蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)桂洋新村村民雷欽團(tuán)說(shuō)起如今的新生活，臉上洋溢著幸福和滿足的微笑。

雷欽團(tuán)原來(lái)住在飛鸞鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)的深山里，交通不便，自然條件惡劣，生活水平較低。2010年，在造福工程扶貧搬遷和扶貧對(duì)口相關(guān)政策幫扶下，他終于住進(jìn)了“造福工程”安置點(diǎn)——桂洋新村里的小洋房，還在省級(jí)小城鎮(zhèn)飛鸞鎮(zhèn)的企業(yè)就近就業(yè)。

雷欽團(tuán)的生活變遷，是蕉城區(qū)實(shí)施“造福工程”，以整村搬遷集中安置的方式，從根本上改善邊遠(yuǎn)困難群眾生產(chǎn)生活條件，拓寬就業(yè)增收渠道，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的縮影。

2011年以來(lái)，蕉城區(qū)通過(guò)對(duì)貧困戶摸底調(diào)查和建檔立卡，摸清了農(nóng)村扶貧人口底數(shù)，掌握了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為群眾脫貧找原因，定方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有貧困戶4326戶14263人；貧困村58個(gè)（包括6個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村），占建制村總數(shù)的20.9%，其中少數(shù)民族貧困村9個(gè)，占建制村總數(shù)的3.2%，占貧困村總數(shù)的15.5%。

找準(zhǔn)“窮根”后，蕉城區(qū)實(shí)施造福工程危房改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把居住在資源匱乏、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)村群眾搬遷到生產(chǎn)生活條件好、增收渠道多、社會(huì)服務(wù)完備的小城鎮(zhèn)、中心村生活就業(yè)，徹底改變?nèi)罕娚姘l(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是讓廣大農(nóng)民共享改革開(kāi)放紅利，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策。為了讓群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展”，蕉城區(qū)科學(xué)制定搬遷安置規(guī)劃和實(shí)施方案，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一批集中安置點(diǎn)，按照集約用地、宜居宜業(yè)的原則和美麗鄉(xiāng)村農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，解決好搬遷群眾戶籍學(xué)籍、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等歸屬轉(zhuǎn)變問(wèn)題，配足配齊基本社會(huì)化服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)搬遷群眾就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，盤活搬遷村的生產(chǎn)資源，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，拓寬搬遷群眾的增收渠道，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

蕉城區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施飛鸞鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)和霍童鎮(zhèn)、洋中鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)3個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，全區(qū)共實(shí)施造福工程危房改造搬遷人數(shù)累計(jì)達(dá)8355戶36874人，惠及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立30戶以上安置點(diǎn)44個(gè)，其中三都鎮(zhèn)漁潭新村、飛鸞鎮(zhèn)桂洋新村、飛鸞鎮(zhèn)華盛新村、赤溪鎮(zhèn)巖頭洋新村是省級(jí)百戶以上造福工程示范區(qū)，從根本上改善群眾生存發(fā)展條件。

村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美。蕉城區(qū)現(xiàn)有16個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，其中，金涵鄉(xiāng)上金貝村為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村，霍童鎮(zhèn)枇杷洞村、湖頭村、大石村為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。綜合各村生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施串點(diǎn)成線、連線擴(kuò)面，加快打造精品村、精品線路和精品區(qū)塊，初步形成了以寧屏線霍童鎮(zhèn)邑坂村、八斗村，洪口鄉(xiāng)大道頭村，九都鎮(zhèn)貴村等村為“點(diǎn)”的霍童溪流域生態(tài)“示范線”；以寧古線洋中鎮(zhèn)天湖村、陳洋村，虎貝鄉(xiāng)上堡村，石后鄉(xiāng)石厝村等村為“點(diǎn)”的宜居新村“示范線”；以飛礁線飛鸞鎮(zhèn)飛鸞村，三都鎮(zhèn)礁頭村等村為“點(diǎn)”的沿海休閑“示范線”。

從“漫灌”到“滴灌”，產(chǎn)業(yè)扶貧凸顯個(gè)性化

優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境、濃郁的畬家風(fēng)情、神秘的建文帝陵寢……每當(dāng)節(jié)假日，蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)上金貝畬村游客絡(luò)繹不絕，人們流連忘返。

可誰(shuí)又曾想到，上個(gè)世紀(jì)90年代初，這里交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)薄弱，畬家人蝸居山中以砍柴、種地瓜為生，人均收入不足千元，生活窮困潦倒。

脫貧致富，規(guī)劃先行。在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的扶持下，上金貝村確定了精準(zhǔn)的發(fā)展定位——圍繞新農(nóng)村建設(shè)示范園、畬族村寨風(fēng)情園、郊外生態(tài)休閑園三位一體的上金貝新農(nóng)村建設(shè)“三園”目標(biāo)，著力打造“畬家寨”景區(qū)旅游品牌，加快發(fā)展城市周邊生態(tài)休閑旅游業(yè)，服務(wù)寧德中心城市建設(shè)。如今，上金貝村已由貧困畬村蛻變?yōu)榫哂袧庥舢屒榈奶厣l(xiāng)村。

“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，就是要找準(zhǔn)‘窮根’，變‘漫灌’為‘滴灌’，我們通過(guò)落實(shí)扶貧政策資金和幫扶措施，打造了高山茶葉種植、水果種植、中草藥種植、高山反季節(jié)蔬菜等一大批扶貧特色農(nóng)業(yè)基地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)‘一村一品，一村多業(yè)’的發(fā)展格局。”蕉城區(qū)委書記毛祚松說(shuō)，依托山海資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾“靠山吃山、靠水吃水”，把資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

在扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，蕉城區(qū)依托貧困鄉(xiāng)村的資源條件，為貧困戶提供必要的智力支持，幫助貧困戶選準(zhǔn)增收主營(yíng)項(xiàng)目；加快高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范片向周邊貧困鄉(xiāng)村拓展，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)品收購(gòu)等方式支持貧困戶，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，確保長(zhǎng)期持續(xù)增收；切實(shí)強(qiáng)化帶動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的帶動(dòng)作用，對(duì)吸納15戶以上貧困戶就業(yè)的龍頭企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)助；增加信貸投放，確保從2015年開(kāi)始，每年向貧困戶、扶貧企業(yè)、扶貧合作社、扶貧大學(xué)生發(fā)放貸款不少于3億元；積極引導(dǎo)就業(yè)，將技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，每年實(shí)施“雨露計(jì)劃”定向培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力800人以上。

七都鎮(zhèn)北山畬村，土壤和氣候條件獨(dú)特，山中野生中草藥達(dá)200多種。該區(qū)看準(zhǔn)畬藥的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)，組建了北山畬村中草藥協(xié)會(huì)，實(shí)施個(gè)性化的扶貧措施，打造“畬家藥標(biāo)準(zhǔn)園”。如今，北山畬村中草藥種植面積達(dá)300多畝，中藥年產(chǎn)值就達(dá)近千萬(wàn)元。

霍童鎮(zhèn)坑頭老區(qū)村，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)進(jìn)行政策扶持、資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)荒種植了1400多畝“金觀音”等名優(yōu)茶，成立金源茶葉專業(yè)合作社，成立了7家茶葉加工廠，注冊(cè)了“支提香茗”、“坑頭茗茶”、“第一洞天霍童山茶”等商標(biāo)，通過(guò)了歐盟低毒檢測(cè)，取得“有機(jī)茶”認(rèn)證，銷往全國(guó)各地。在茶產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，2014年坑頭村人均收入達(dá)到11500元，村集體從原來(lái)的零收入到現(xiàn)在的10多萬(wàn)元。

隨著 “精準(zhǔn)扶貧”深入實(shí)施，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。據(jù)悉，目前，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村有三分之一年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，剩下達(dá)到5萬(wàn)元以上。全區(qū)生產(chǎn)總值從1984年的1.41億元增長(zhǎng)到2014年的239.4億元，農(nóng)民人均純收入從1984年的300元增加到2014年的11190元，大大加快了貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐。

創(chuàng)新扶貧機(jī)制，整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

拋荒地修成“五線譜”式的梯田，垃圾堆放場(chǎng)變成公園，可愛(ài)的小孩在平整寬敞的活動(dòng)廣場(chǎng)嬉戲……如今的蕉城區(qū)洋中鎮(zhèn)方家山村呈現(xiàn)出一幅欣欣向榮的景象。

方家山村地處洋中鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，由于缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大部分青壯年外出謀生，只是老弱婦幼在家，土地逐漸拋荒，被省委、省政府確定為第四批省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，由福州大學(xué)掛鉤幫扶，派干部羅維佺任村黨支部第一書記。

駐村一年來(lái)，羅維佺爭(zhēng)取項(xiàng)目資金600多萬(wàn)元，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，圍繞“創(chuàng)業(yè)增收生活美、科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”，全面改善方家山生產(chǎn)生活條件。今年5月，為了推進(jìn)整村扶貧開(kāi)發(fā)，村委會(huì)與村民合股成立了寧德市展旗峰有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過(guò)流轉(zhuǎn)山地700多畝，耕地500多畝，茶山200畝，全面發(fā)展有機(jī)生態(tài)水稻、蔬菜、水果、茶葉、山茶油樹等，促進(jìn)農(nóng)民增收。

“精準(zhǔn)幫扶就是要瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，把扶貧開(kāi)發(fā)功能由保生存轉(zhuǎn)到促發(fā)展上，把扶貧對(duì)象鎖定在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口上，逐村逐戶制定幫扶措施。”蕉城區(qū)區(qū)長(zhǎng)郭文勝說(shuō)。

圍繞加強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力目標(biāo)，蕉城區(qū)采取下派駐村干部、集中安排資金項(xiàng)目、優(yōu)化利用資源投入等措施，從2004年至2014年連續(xù)實(shí)施4輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，累計(jì)156個(gè)建制村（其中省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村22個(gè)，市級(jí)12個(gè)，區(qū)級(jí)122個(gè)），共投入各類資金2.4億元，用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年全區(qū)建制村（除海島個(gè)別村外）實(shí)現(xiàn)100%公路硬化，基本實(shí)現(xiàn)建制村“村村通客車”目標(biāo)，農(nóng)村飲用水、電力、通信等問(wèn)題都得到解決，貧困戶的發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，貧困人口數(shù)量逐年減少。

除了下派駐村干部扶貧外，蕉城區(qū)還采取領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包戶、部門對(duì)口幫扶的措施辦法，派出包戶“扶貧工作隊(duì)”，全區(qū)副處級(jí)以上干部每人包2戶，科級(jí)干部每人1戶，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分戶包干，做到建檔立卡貧困戶干部包戶全覆蓋，實(shí)行一包到底，不脫貧不脫鉤，做到貧困戶戶戶有人包，每年保持20%左右的脫貧率。2015年全區(qū)將實(shí)現(xiàn)脫貧800多戶3300多人以上。

與此同時(shí)，蕉城區(qū)要求掛村包戶干部落實(shí)好“五個(gè)一”幫扶措施：制定一個(gè)科學(xué)精準(zhǔn)的脫貧計(jì)劃；每年幫助落實(shí)一筆2000元以上幫扶資金；幫助落實(shí)一名勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)和就業(yè)；幫助發(fā)展一個(gè)以上的脫貧致富項(xiàng)目；幫助推銷主要農(nóng)作物，落實(shí)鞏固脫貧成果，確保貧困戶順利脫貧“銷號(hào)”，切實(shí)減少“返貧”現(xiàn)象。

變“漫灌”為“滴灌”，在扶貧攻堅(jiān)中，蕉城堅(jiān)持從最貧困、最偏遠(yuǎn)、最落后的“三最”地方下手，在“精準(zhǔn)”二字上下工夫，創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等形式，增加群眾收入，讓貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族鄉(xiāng)村的村民在黨的政策扶持下生活越過(guò)越紅火。