周寧創(chuàng)新推廣“和村惠民五步法”

寧德網(wǎng)消息（彭開武 李清旺）周寧縣七步鎮(zhèn)溪頭村日前被確定為新農(nóng)村示范村，該村村民很是自豪。曾經(jīng)，民心渙散、經(jīng)濟(jì)薄弱村的標(biāo)簽壓得村民抬不起頭。這個(gè)近千人的村子之所以會(huì)發(fā)生如此大的變化，村黨支部書記陳新錐說：“‘和村惠民五步法’功不可沒。”

在山城周寧縣，“和村惠民五步法”是一項(xiàng)在基層生根發(fā)芽、茁壯成長的制度。簡而言之，“和村惠民五步法”就是：支部主事、能人商事、村民說事、村干辦事、群眾評事。如今，“和村惠民五步法”已形成以黨組織為核心，黨員干部為主體，群眾廣泛參與的村級治理新機(jī)制。

一場場促膝長談間，一次次民情會(huì)商下，一趟趟民生解憂中，黨員先鋒模范作用不斷顯現(xiàn)，村級便民服務(wù)體系更加完善，干群關(guān)系也越來越融洽。

村民有了發(fā)言權(quán)

溪頭村村民這幾年看到村里干群關(guān)系出現(xiàn)可喜的變化：村干部、黨員代表、村民代表和普通村民經(jīng)常聚集一堂暢談交流，村民暢所欲言提意見、談建議，村干部則認(rèn)真聽、仔細(xì)記。

在溪頭村，有一條小溪穿村而過。魚兒水中游，兩岸風(fēng)景美。潺潺流水訴說著溪頭村“五步法”的溫情故事。

這條溪曾是村民的心病——垃圾成堆，雜草叢生。2012年，陳新錐擔(dān)任村支書后做的第一件事，就是著手解決村民這塊心病。他和村干部上門征求溪流整治意見時(shí)，發(fā)現(xiàn)群眾有兩種意見：一種建議用水泥打底;另一種認(rèn)為應(yīng)保持原生態(tài)。到底該怎么做?陳新錐沒有急著定方案，而是召集黨員代表和村民代表集體商議。起初，持不同意見的雙方你來我往，互不相讓。但經(jīng)過充分說事和辯論，大家形成統(tǒng)一意見：保留原生態(tài)。整治工程結(jié)束后，超過95%的村民對工程表示滿意?！凹紡V益、公開透明，村里的事情也就好辦了?！标愋洛F深有感觸地說。

據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，周寧廣大農(nóng)村民主法治建設(shè)成效明顯。但在一些地方，還存在村級事務(wù)村民參與度不高、民主決策不夠到位、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范等問題，導(dǎo)致矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

加強(qiáng)村級治理，擦出了求變的火花。

浦源鎮(zhèn)萌源村，是市級新農(nóng)村示范村。這個(gè)美麗的山村，正是周寧縣最早開始“村民說事”做法的地方。時(shí)間回到2008年，一筆600多萬元的鄉(xiāng)賢捐助家鄉(xiāng)的建設(shè)款打破了村子的平靜。建設(shè)款拿來建什么?怎么建?建設(shè)款由誰來監(jiān)督使用……各種想法、誤會(huì)、矛盾接踵而來。“那時(shí)，村里的質(zhì)疑聲音比較多。”多年擔(dān)任村黨支部書記的肖林群回憶說，那時(shí)讓他心痛的是，村干部的話村民就是不太愿意聽、不太肯相信。

與其事后“打補(bǔ)丁”，不如事前下功夫。當(dāng)時(shí)，肖林群趕緊改變策略，在村里舉行數(shù)場的現(xiàn)場“主”事會(huì)，成立由該村重要鄉(xiāng)賢組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，并由理事會(huì)將建設(shè)款用途全部向村民公開。誤會(huì)消除了，村民的心氣也就順了。萌源村趁熱打鐵，成立由村支書和支委組成的主事組，村里大小事務(wù)由支部商量主事。

來自基層的經(jīng)驗(yàn)，往往最具有生命力。隨著實(shí)踐的深入，周寧“村民說事”演變?yōu)槿N形式——每月設(shè)定固定日期的“集中說”，村干部主動(dòng)聽訴求的“上門說”，以及田間地頭的“現(xiàn)場說”。

在此基礎(chǔ)上，能人商事、村民說事、村干辦事、群眾評事等制度應(yīng)運(yùn)而生。目前，帶著濃濃鄉(xiāng)土氣息的“和村惠民五步法”，已在周寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100多個(gè)行政村鋪開，共召開說事會(huì)1000余場次，累計(jì)討論議題3000余項(xiàng)。

　　服務(wù)有了直通車

“能在家門口住上這么好的老年公寓，當(dāng)真比城里人還幸福啊!” 日前說起新搬進(jìn)村敬老院，瑪坑鄉(xiāng)首章村76歲的五保戶鄭旺忠贊不絕口。

首章村敬老院建設(shè)經(jīng)過村民說事會(huì)討論，村民大會(huì)和能人會(huì)商會(huì)專題商議，得到各方支持，因此建設(shè)非常順利。如今敬老院配備廚房、食堂、老年活動(dòng)室，能很好地滿足老年人居住養(yǎng)老的需求。

黨的十八大以來，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)被擺在越來越突出的位置。而“和村惠民五步法”為打造基層服務(wù)型黨組織提供了非常好的載體。廣大基層黨組織和黨員干部的服務(wù)直通車，開進(jìn)了田間地頭、庭院農(nóng)家。

回想起上個(gè)月的事，禮門鄉(xiāng)溪山村村民陳明海至今仍心頭暖暖的。8月9日，處于待產(chǎn)狀態(tài)的陳明海妻子突然肚子疼，要分娩，可是禮門鄉(xiāng)政府所在地至溪山村的道路因受“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)，出現(xiàn)大面積塌方，無法通車。正當(dāng)陳明海幾近絕望時(shí)，村支部書記陳孫進(jìn)立即向鄉(xiāng)政府請求救援，并組織8個(gè)村民護(hù)送陳明海的妻子前往禮門鄉(xiāng)。而鄉(xiāng)政府則組織鉤機(jī)清理溜方，為救護(hù)車開道。最終，孕婦被安全及時(shí)地送到縣醫(yī)院產(chǎn)房。

長期以來，干部想做的事經(jīng)常跟民意對不起來，村干部干得越多，受到的埋怨越多，一些村干部因此感到困惑。而破解這一難題的“金鑰匙”，就在于深入地了解民情和民意。

“和村惠民五步法”推廣以來，一次次促膝長談中，民情民意得到充分表達(dá);一回回真情解憂間，民聲民愿有了及時(shí)回應(yīng)。

——在泗橋鄉(xiāng)溪口村，村干部通過能人會(huì)商，成功引資建設(shè)了漂流景區(qū)，不僅增加了村集體收入，還解決了近百名村民的就業(yè)問題;

——浦源鎮(zhèn)半嶺村自然村多，進(jìn)村路小且路面差，村民迫切希望修路。村兩委充分考慮村民訴求，逐年拓寬硬化了道路;

——在獅城鎮(zhèn)陳鳳村，村兩委幫助二女戶陳樹旗、劉建梅夫婦租用空閑林地發(fā)展林下養(yǎng)殖，還幫著聯(lián)系銀行貸款。去年，陳樹旗、劉建梅夫婦年收入近10萬元……

如今在周寧農(nóng)村，小到辦理證件，大到辦廠融資，都能由村黨員干部組成的“民事代辦員”包辦，村民不出村就可以享受到一站式服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年該縣成功創(chuàng)建服務(wù)型農(nóng)村黨組織100多個(gè)，累計(jì)幫助群眾辦理各類事項(xiàng)5000余件。