【領(lǐng)航新征程】不動產(chǎn)登記，江蘇六項“全國第一”的背后：為群眾當“服務生”

13日上午10點半，南京市玄武區(qū)櫻鐵村居民莊來喜、莊留英來到中山路上的不動產(chǎn)登記分中心辦理二手房過戶，從取號、受理、后臺處理到簽字辦結(jié)，只用了不到半小時。“5天內(nèi)，我們會用EMS把產(chǎn)權(quán)證快遞給你，安心在家等吧，不用再跑了！”窗口受理員對買家莊留英說。

截至目前，江蘇省已設(shè)立614個“一窗受理、集成服務”的不動產(chǎn)登記窗口，居民辦理二手房過戶縮短到半小時左右，5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)移登記率達95%，居全國第一。這是江蘇省在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域取得的又一項“全國第一”。

　　群眾“定心丸”發(fā)展“鋪路石”

我國不動產(chǎn)登記改革啟動以來，江蘇國土部門銳意改革，貼心服務，在機構(gòu)整合、率先登記、頒發(fā)新證等方面取得六項“全國第一”——

2015年3月，徐州頒發(fā)全國第一本不動產(chǎn)權(quán)證書；同年12月，武進農(nóng)民辦理全國首筆農(nóng)房(宅基地)抵押貸款；2016年6月，江蘇各地實現(xiàn)“發(fā)新停舊”，率先在全國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，比國家規(guī)定時間提前半年。此外，江蘇省還開展各類不動產(chǎn)登記，先后在射陽、句容頒發(fā)江蘇第一本海域、林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，在淮安、宿遷頒發(fā)全國第一本鐵路項目不動產(chǎn)權(quán)證書，在淮安頒發(fā)全國重點水利工程(南水北調(diào)東線淮安段)不動產(chǎn)權(quán)證書。截至目前，全省共頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書573萬本、證明356萬份，證書頒發(fā)量居全國第一。

“市場經(jīng)濟是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟，產(chǎn)權(quán)保護是市場經(jīng)濟的基石。”省國土資源廳廳長李侃楨說，不動產(chǎn)登記不僅是政府對人民的莊嚴承諾，為廣大群眾吃下“定心丸”，還是發(fā)展經(jīng)濟、激發(fā)市場活力的基礎(chǔ)性、前置性工作。長期以來，土地、房屋、林地、海域等不同的不動產(chǎn)權(quán)利分別由不同的部門登記，分散登記造成產(chǎn)權(quán)交叉、重登漏登、重復抵押等問題，既不利于不動產(chǎn)交易安全，也浪費社會資源。全省統(tǒng)一部署推行“3550”放管服改革，國土部門有責任、有義務提供高效完備的不動產(chǎn)登記政務服務，當好經(jīng)濟發(fā)展、法治建設(shè)的“鋪路石”，惠及全省百姓。

　　破行政壁壘除“信息孤島”

不動產(chǎn)登記牽一發(fā)而動全身，消除“信息孤島”，建立統(tǒng)一的信息平臺，是保障交易安全、打破行政壁壘的技術(shù)基礎(chǔ)。省國土資源廳副廳長李閩介紹，江蘇國土資源信息化工作領(lǐng)先全國，各地在統(tǒng)一登記前全面完成不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。去年底前，全省所有市、縣(區(qū))信息系統(tǒng)均接入國家級信息平臺，在全國率先整省接入。

統(tǒng)一、開放、共享的信息平臺，為不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”打下堅實基礎(chǔ)。全省13個設(shè)區(qū)市市本級、69個獨立發(fā)證的縣(市、區(qū))，全部實現(xiàn)不動產(chǎn)登記一窗受理，在一個窗口完成房屋交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記受理。南京市民來到市區(qū)5個不動產(chǎn)登記分中心的任何一處，無需多次排隊，重復遞交材料，在任何一個窗口交了材料，受理員掃描后即推送至后臺的房產(chǎn)、國土、稅務三家，三家“各取所需”、審核查驗，市民現(xiàn)場可用手機銀行交稅，權(quán)證辦好后快遞寄給產(chǎn)權(quán)方。

不僅登記窗口整合房產(chǎn)、國土、稅務三部門職能，南京不動產(chǎn)登記中心的咨詢、引導臺也是“三合一”，并開通手機APP或微信公眾號，提供網(wǎng)上預約申請、預約審核、進度查詢、證書查驗等服務。宿遷啟用銀行不動產(chǎn)抵押電子證明。徐州開辦“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、當面查驗、領(lǐng)取證書”的網(wǎng)上申請模式。為方便群眾，全省還開通不動產(chǎn)登記異地辦理、同城通辦，全省登記網(wǎng)點平均服務半徑約10公里，群眾到最近的網(wǎng)點平均用時約30分鐘，其中無錫平均服務半徑僅兩公里，群眾到最近的網(wǎng)點才兩分鐘。

　　群眾贊譽滿滿企業(yè)活力迸發(fā)

當?shù)怯洐C構(gòu)不再把不動產(chǎn)登記當成“行政審批”，而是依法履職、精益求精的“便民服務”，便收獲企業(yè)群眾滿滿的贊譽和獲得感，釋放出政務改革服務群眾支持實體經(jīng)濟的澎湃動力。

“進一個門，辦所有事”——南京不動產(chǎn)登記中山路分中心基礎(chǔ)信息與地稅、銀行、民政等19個部門共享、并聯(lián)審核，為企業(yè)居民提供“七個一”集成服務：一次取號、一窗申請、一人受理、一鍵繳費、一網(wǎng)辦結(jié)、一并快遞等，業(yè)務辦理環(huán)節(jié)僅為過去1/8，申報材料壓縮52.8%，在國務院深化“放管服”改革專題督查中獲得高度評價。江寧在全區(qū)增設(shè)5個不動產(chǎn)登記點，窗口提供11小時不間斷服務，讓企業(yè)群眾少跑腿、少排隊。

由于不動產(chǎn)登記對象包括土地、房屋等各類資源資產(chǎn)要素，對企業(yè)融資的支撐和服務作用不斷提升。“對企業(yè)來說，抵押權(quán)登記時間縮短，就減少周轉(zhuǎn)壓力，降低融資成本。”省國土資源廳不動產(chǎn)登記局副局長譚靜介紹，全省98%的發(fā)證地區(qū)抵押權(quán)登記5個工作日辦結(jié)，比國家法定的30個工作日壓縮83%，宿遷、無錫、淮安、灌云等地在161個銀行網(wǎng)點和公積金中心設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記便民服務點，企業(yè)群眾申請銀行貸款時同步辦理抵押登記。

截至10月底，江蘇省共為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記18.6萬宗，其中抵押登記10萬宗，抵押金額9271億元！省金融辦、國土資源廳、人行南京分行等部門最近又將聯(lián)合發(fā)文，要求在登記中心設(shè)立實體經(jīng)濟綠色通道，開展容缺受理、專人協(xié)辦服務，提升不動產(chǎn)登記水平支持金融服務實體經(jīng)濟。

農(nóng)村宅基地和農(nóng)房登記發(fā)證，不僅顯化農(nóng)民財產(chǎn)，還開辟農(nóng)村金融的“新藍海”。目前，全省每個縣(市、區(qū))都有一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)房登記發(fā)證，共涉及2188個行政村。泗洪率先試點“兩權(quán)”抵押貸款，最高債權(quán)數(shù)額29838萬元。武進對有貸款需求的農(nóng)戶優(yōu)先登記，嘉澤鎮(zhèn)花農(nóng)呂偉斌用住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款50萬元種植高稈月季，去年收益80萬元，今年有望突破100萬元。 記者顧巍鐘