網(wǎng)約車(chē)新政：既是“定心丸”，也是“緊箍咒”

寧德網(wǎng)消息（葉健 周竟 楊紹功）28日，醞釀近2年、修改近10個(gè)月的網(wǎng)約車(chē)新政終于出爐，諸多博弈點(diǎn)塵埃落定。私家車(chē)可用作網(wǎng)約車(chē)，平臺(tái)、車(chē)輛與駕駛員均需資質(zhì)，駕駛員需與平臺(tái)簽訂合同或協(xié)議，補(bǔ)貼策略即將落幕……對(duì)于網(wǎng)約車(chē)而言，新政的出臺(tái)宣告野蠻生長(zhǎng)時(shí)代的結(jié)束，卻也是一場(chǎng)全新挑戰(zhàn)的開(kāi)始。

網(wǎng)約車(chē)合法了：大家都吃了“定心丸”

直到本次新政出臺(tái)前，網(wǎng)約車(chē)一直處于法律的灰色地帶。網(wǎng)約車(chē)隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，監(jiān)管部門(mén)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)信息溝通不暢，司機(jī)個(gè)人信息、司機(jī)乘客數(shù)量、平臺(tái)納稅及營(yíng)運(yùn)情況等數(shù)據(jù)無(wú)從掌握。出了交通事故，保險(xiǎn)公司可以拒賠，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)只能兜底；網(wǎng)約車(chē)數(shù)量無(wú)從掌握。

隨著新政的出臺(tái)，這些問(wèn)題就成了過(guò)去，也成了多方都能接受的最大公約數(shù)。

最喜上眉梢的應(yīng)該當(dāng)屬網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。滴滴出行官方表示，新政“從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，對(duì)我國(guó)交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義”。

優(yōu)步官方也表示，新政的出臺(tái)“體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持”“標(biāo)志著網(wǎng)約車(chē)行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程”。

就連出租車(chē)行業(yè)，也對(duì)新政評(píng)價(jià)頗高。

上海大眾交通（集團(tuán)）董事長(zhǎng)楊國(guó)平28日下午3點(diǎn)召集中層干部一起，集體觀看新政發(fā)布會(huì)，研討新政可能產(chǎn)生的影響。楊國(guó)平告訴記者，本次新政“有利于行業(yè)的健康發(fā)展，有利于行業(yè)的法制建設(shè)，有利于城市出行的優(yōu)化，有利于駕駛員隊(duì)伍的規(guī)范發(fā)展”。

杭州出租汽車(chē)集團(tuán)新聞發(fā)言人金凱告訴記者，“新政對(duì)于網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)的公平競(jìng)爭(zhēng)是有好處的，目前司機(jī)對(duì)行業(yè)的信心有所提升。”

南京卓迅汽車(chē)租賃有限公司創(chuàng)始人、副總裁殷浩，原是一名有19年駕齡的老出租車(chē)司機(jī)，后來(lái)成立公司專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)。他說(shuō)，新政出臺(tái)后，“原來(lái)網(wǎng)約車(chē)不黑不白的尷尬身份現(xiàn)在明確了，很多司機(jī)吃了定心丸，以后更容易監(jiān)管。”

浙江省出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡關(guān)饒表示，這幾年網(wǎng)約車(chē)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)的沖擊非常厲害，出租車(chē)司機(jī)、企業(yè)和協(xié)會(huì)都在等待這個(gè)頂層設(shè)計(jì)。今天新政出來(lái)，靴子落地，對(duì)行業(yè)是好事情。

安全更有保障：行業(yè)加上了“緊箍咒”

對(duì)乘客來(lái)說(shuō)，新政的出臺(tái)，至少給補(bǔ)貼政策判了“死緩”。

新政中明確規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得“以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為”。盡管這句話(huà)仍有巨大的解釋空間，比如成本怎么認(rèn)定、其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益怎么判斷等，但是大規(guī)模補(bǔ)貼至少不再合適。

而且，隨著稅收、認(rèn)證等要求的明確，平臺(tái)的合規(guī)成本也將逐漸攀升，早期野蠻生長(zhǎng)的紅利期也宣告結(jié)束。

比如，此前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)收入的納稅問(wèn)題模糊不清，車(chē)輛保險(xiǎn)的有效性也存在爭(zhēng)議，但是新政明確規(guī)定，“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)”。這些開(kāi)支都將提升網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本。

與此同時(shí)，為在不同城市合法拓展業(yè)務(wù)，其線(xiàn)下布局也要跟上，相關(guān)成本也將大幅攀升。因?yàn)樾抡?guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)要在注冊(cè)地以外的區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，除了“有關(guān)線(xiàn)上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果”，還需向監(jiān)管部門(mén)提交“其他線(xiàn)下服務(wù)能力材料”。如今滴滴在全國(guó)400座城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，優(yōu)步的業(yè)務(wù)也拓展至60多座城市，“線(xiàn)下服務(wù)能力”就不是一句空話(huà)了。

這些規(guī)定將更好地保障乘客的安全。對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛、司機(jī)的審核將由官方進(jìn)行。而建立網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員信用記錄并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的規(guī)定，更是給平臺(tái)和司機(jī)頭上加上了一道“緊箍”。

新政“暫行”到何時(shí)？ 地方變數(shù)多

對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，新政的出臺(tái)雖然開(kāi)啟了一個(gè)時(shí)代，但是接下來(lái)還有更多的事情要做，以及更多的不確定性要面對(duì)。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡長(zhǎng)期關(guān)注網(wǎng)約車(chē)改革，在他看來(lái)，“網(wǎng)約車(chē)新政的開(kāi)門(mén)立法是了不起的進(jìn)步。因?yàn)楸敬涡抡⒎ǚ浅Ｉ钊?、持久，稱(chēng)為典范也不為過(guò)。”不過(guò)，傅蔚岡也有一點(diǎn)顧慮，“這次新政名為暫行辦法，就是不知道這個(gè)要暫行多久，未來(lái)是否會(huì)存在變數(shù)。”

另一方面，網(wǎng)約車(chē)的“屬地管理”原則，也為未來(lái)地方版新政充滿(mǎn)了變數(shù)。

比如網(wǎng)約車(chē)的定價(jià)機(jī)制，新政規(guī)定“網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”；

對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛資質(zhì)，新政規(guī)定“城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，且網(wǎng)約車(chē)駕駛員要符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”。

對(duì)于“私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)”，新政規(guī)定也留出空間，“按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。如此龐大的存量車(chē)輛如何治理，這一問(wèn)題被交到了各地方政府手中。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，未來(lái)根據(jù)本地實(shí)際“量體裁衣”出臺(tái)具體方案落實(shí)中央改革意圖，將考驗(yàn)地方政府交通治理能力。

記者了解到，目前各地新政已經(jīng)在醞釀中。楊國(guó)平告訴記者，目前上海的地方新政已經(jīng)在征求意見(jiàn)之中，預(yù)計(jì)不久的將來(lái)也會(huì)出臺(tái)。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)而言，新政的出臺(tái)確定了其合法性地位，但是距離其合法運(yùn)轉(zhuǎn)，還只是邁出了第一步而已。