閆書華：治理“衙門作風(fēng)”

[摘要]

近年來，在中央大力整頓機關(guān)作風(fēng)的情況下，一些地方和部門機關(guān)工作人員“衙門作風(fēng)”問題被媒體一再曝光。例如，“門難進、臉難看、事難辦”，在群眾辦事時推三阻四、一再拖延，甚至進行種種刁難。前一段時間，一部門以缺紙為由半年多時間未打印注冊證書，也成為輿論批評的焦點。拖延、刁難、不作為等等，折射出某些政府部門和個別黨員干部身上的“衙門作風(fēng)”沉疴已久。

為什么“衙門作風(fēng)”會長期存在，甚至在一些地方的某些機關(guān)，成為一種“常態(tài)”？究其原因，主要是因為一些黨員干部在機關(guān)某些崗位工作久了并且掌握了某些權(quán)力之后，自認為和普通群眾身份不一樣了，有一種高高在上的感覺，甚至覺得給群眾辦事是一種“恩賜”。本來是正常的事情、必須要提供的服務(wù)，卻被當(dāng)作可做可不做甚至可以由著性子來的事。在某些人那里，機關(guān)被當(dāng)成了“衙門”，自己被當(dāng)作了“主人”。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的一個重點是要解決黨員隊伍的宗旨意識和服務(wù)意識問題，而“衙門作風(fēng)”最顯著的表現(xiàn)形式就是宗旨觀念淡漠和服務(wù)意識淡薄。比如，“拖”，群眾來辦事，被告知辦事的人出去了，下次再來仍然如此；比如，“踢”，來辦事被回應(yīng)此事不歸他們管，得找其他部門，至于哪個部門，語焉不詳，到了另外一個部門，又被“踢”回去；比如，“辦完再來”，辦事人員形式上態(tài)度挺好，但是本來可以跑一次解決的問題，因程序繁瑣，讓群眾來回幾趟苦不堪言。還有的態(tài)度惡劣，稍不如意就拍桌子瞪眼睛。更有甚者，進行權(quán)力尋租，應(yīng)該按規(guī)定、按流程辦的事情卻要求辦事人先“意思意思”。凡此種種問題不解決，“兩學(xué)一做”就會流于形式。因此，“衙門作風(fēng)”是否得到了糾正，是檢驗機關(guān)里“兩學(xué)一做”效果如何的一項重要指標。

細節(jié)影響形象。讓群眾深惡痛絕、反仆為主的“衙門作風(fēng)”，雖然看起來大多是一些細枝末節(jié)的小事，但它在群眾中影響極壞，尤其是損害了黨和政府的公信力。黨和政府的公信力猶如一個存儲信任的“銀行”，而干部作風(fēng)就像是公信力的“存款器”，干部“衙門作風(fēng)”多了，黨政公信力自然會降低。而且，“衙門作風(fēng)”直接傷害群眾感情，損害黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。

如何解決“衙門作風(fēng)”？“兩學(xué)一做”是一個機會。學(xué)習(xí)的目的是做，而在學(xué)和做之間，查找問題、擺出問題、反思問題，是一項必做的功課。機關(guān)里的“兩學(xué)一做”，只有明確地針對問題，才會有實效，才不至于流于形式。機關(guān)里的黨員干部，應(yīng)該認真查找和反思在服務(wù)工作中思想認識存在的問題，以及工作不到位的問題，并且列出問題清單，通過研討查找原因，拿出系統(tǒng)的解決辦法。

從根本上解決“衙門作風(fēng)”問題，還需要以“兩學(xué)一做”為契機，加強制度建設(shè)。“衙門作風(fēng)”之所以難以治理，是因為它是一種綜合性的病癥，需要多方共同治理。這種治理至少需要如下幾個方面：一是以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，健全機關(guān)的工作制度、服務(wù)制度，并且真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來；二是推進政務(wù)公開、信息公開，同時加強新聞輿論監(jiān)督，健全社會監(jiān)督機制；三是要針對作風(fēng)建設(shè)中的漏洞研究制定相應(yīng)操作規(guī)則，凡事有人負責(zé)，有責(zé)必究，問責(zé)必嚴。與此同時還要認識到，機構(gòu)重疊、人浮于事是滋生“衙門作風(fēng)”的土壤，要真正提高效率，避免扯皮和無人負責(zé)，就必須有效推進機構(gòu)改革和行政管理體制改革?！　。ㄕ浴度嗣窬W(wǎng)》）