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以扶貧開發(fā)“寧德模式”引領老區(qū)精準扶貧

2016-06-04 10:38 來源:寧德網

寧德網消息(曾守衛(wèi))今年是新一輪老區(qū)建設開局年,也是突出以老區(qū)為主體建設的機遇年,按照中辦發(fā)〔2015〕64號文件《關于加大扶貧攻堅力度支持革命老區(qū)建設的指導意見》精神,結合省、市進一步推進老區(qū)建設工作要求,深刻剖析老區(qū)貧困原因,進一步領會扶貧開發(fā)“寧德模式”的內涵及其現(xiàn)實指導意義,正確把握和科學謀劃新形勢下老區(qū)建設工作,對于做好"十三五"期間的老區(qū)建設工作,具有十分重要的意義。本文結合我市革命老區(qū)建設現(xiàn)狀,就如何以扶貧開發(fā)“寧德模式”引領革命老區(qū)精準扶貧工作談幾點看法。

(一)政策扶持,把革命老區(qū)作為重點投入的區(qū)域。

老區(qū)建設面臨很多困難,主要是自然條件惡劣,市場競爭弱勢地位難以改變,經濟發(fā)育不良,發(fā)展差距繼續(xù)拉大的趨勢仍然存在;基礎設施薄弱,短期實現(xiàn)投資環(huán)境的改變難度很大;社會事業(yè)落后,群眾生活質量低下的狀況改變不大,人力資源匱乏,貧困層面繼續(xù)擴大的趨勢沒有消除。要解決這些實際困難,要實現(xiàn)老區(qū)民強、民富,要縮小老區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距,需要上級領導高度重視和支持老區(qū)建設,在政策扶持上把革命老區(qū)作為重點投入區(qū)域進行扶持。一是完善專項扶貧政策。嚴格落實專項扶貧資金的投向規(guī)定,切實提高財政專項扶貧項目到戶率和精準度,確保安排到縣的扶貧資金,80%以上用于貧困村、貧困戶特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和能力建設。嚴格按照縣(市)審批、市(區(qū))備案、省級備查的項目管理程序,全面修訂完善整村推進、雨露計劃、扶貧搬遷、扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、老區(qū)貧困項目等專項扶貧項目管理辦法,切實降低貧困戶準入門檻,使貧困人口真正能夠享受扶貧政策。二是完善部門扶貧政策。確立部門扶貧的硬指標,規(guī)定政策的“硬杠杠”,使部門資源真正向貧困地區(qū)傾斜。三是完善市場主體扶貧政策。通過完善土地、稅收、信貸、人才等政策,引導勞動密集型產業(yè)向老區(qū)貧困地區(qū)梯度轉移;制定激勵政策,引導市場主體與老區(qū)貧困村建立互惠互利、共同發(fā)展的雙贏合作機制,推動“村企共建”,帶動革命老區(qū)集體經濟發(fā)展和增收。四是完善動員社會支持政策。在繼續(xù)爭取中直單位加大對重點縣支持力度的同時,完善省直單位定點扶貧制度,探索建立對口支援老區(qū)特困村的辦法和途徑,搭建愛心平臺,完善激勵機制,推動革命老區(qū)扶貧深入持久開展。

(二)強化管理,把革命老區(qū)納入特殊監(jiān)管的范疇。

在革命老區(qū)發(fā)展建設過程中,要針對新情況,以改革創(chuàng)新精神,不斷探索老區(qū)資金使用管理的新辦法、新途徑,加強對老區(qū)建設資金的管理使用,把老區(qū)項目資金使用納入紀檢監(jiān)察、財政審計、新聞媒體等部門工作的特殊監(jiān)督管理的范疇之中,管好用好老區(qū)建設項目資金,有效地發(fā)揮出有限的老區(qū)建設資金的最大效益。

一要加強宣傳教育,充分認識老區(qū)資金的特殊性。老區(qū)扶建資金是國家扶貧資金的組成部分,總體上屬于補助性質,資金總量雖然不多,但意義重大。為了克服對老區(qū)資金使用管理不正確的認識,首先要從講政治的高度,教育大家充分認識老區(qū)資金的特殊性,提高村組織、項目實施單位負責人的遵紀守法意識,增強對扶貧資金這條“高壓線”的認識,堅持“項目跟隨規(guī)劃走,資金跟隨項目走”的原則,不隨意調項轉項,不截留挪用,虛報冒領扶貧資金,在思想上確立管好用好老區(qū)資金的特殊觀念。在老區(qū)建設項目規(guī)劃工作中,要始終把“民聲、民盼”作為工作的出發(fā)點,把老區(qū)建設項目作為順民意、解民難的“民生、德政”工程落到實處,召開群眾大會,將老區(qū)建設工作的重大意義和老區(qū)項目資金的用途告知群眾,設立投票箱,公示備選項目,經過唱票統(tǒng)計,高票優(yōu)先列為本年度老區(qū)建設重點實施項目進行申報扶持,這樣,讓扶貧資金落實得更準、更具可操作性。

二要確定立項原則,體現(xiàn)科學合理使用資金的要求。依據(jù)老區(qū)資金使用管理規(guī)定,結合老區(qū)扶建工作實際,確立了“三為主”、“三優(yōu)先”、“三不扶”的立項原則:“三為主”即:在扶持對象上,以過去對革命貢獻大、受敵摧殘嚴重,目前仍處于比較貧困的老區(qū)村為主;在扶建項目立項上,以老區(qū)鄉(xiāng)村申報為主;在扶持重點上,以扶持與老區(qū)群眾生產生活關系密切、大家又可以共同受益的基礎設施項目為主。“三優(yōu)先”即:當年可以完工的項目優(yōu)先;自籌資金比較落實的項目優(yōu)先;災后重建的項目優(yōu)先。“三不扶”即:沒有通過縣統(tǒng)一申報的項目不扶;超出資金使用范圍的項目不扶;經公示群眾有不同意見的項目不扶。這樣從總體上把握老區(qū)資金使用的大方向,體現(xiàn)科學合理使用資金的要求。

三要抓好項目申報,防止不廉潔行為的發(fā)生。必須履行必要的申報程序,對要求扶持的項目,必須由項目所在地根據(jù)當年資金情況和資金使用要求,提出申請,在村公示后,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關簽署意見后上報縣老區(qū)辦,縣老區(qū)辦對擬扶持的項目進行考察論證,綜合平衡,好中選優(yōu),并召開辦務會集體研究決定,指標資金項目報省、市老區(qū)辦審批下達,實行封閉運行,專戶管理。必須做好公示公告,為了使資金使用“公開、公正、公平”,減少暗箱操作,要堅持項目公告和公示制度,接受群眾監(jiān)督。在老區(qū)扶建項目安排、資金使用上,要堅持集體研究制度,筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”,有效地克服個人說了算,防止人情項目、關系項目和不廉潔行為的發(fā)生。

四要加強組織領導,扎實推進重點革命老區(qū)項目建設。實行項目包抓責任制,重點革命老區(qū)建設責任主體在縣、鄉(xiāng)、村,項目建設是當前重點革命老區(qū)建設的中心工作,縣級主要領導一定要經常深入到重點革命老區(qū)建設項目現(xiàn)場調查指導,對老區(qū)建設項目進行分解細化,一抓到底,各重點革命老區(qū)村要主動與相關部門聯(lián)系,積極爭取支持。嚴格項目建設質量,基礎設施類項目,要請專業(yè)部門進行規(guī)劃設計,堅決杜絕和防止盲目施工,造成重復建設,要堅持質量第一的原則,嚴格把好施工關,確保工程建設質量;產業(yè)類項目,相關部門技術人員要蹲點包抓,認真開展技術指導,積極推廣新品種和新技術,提高產業(yè)開發(fā)整體水平。密切協(xié)調配合,縣直各相關部門、重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合,通力協(xié)作,切實把這一項惠及廣大革命老區(qū)群眾的好事辦實、實事辦好,省市縣老區(qū)辦要經常性地深入重點革命老區(qū)村,了解項目建設進展情況,督促加快工作進度,解決項目推進中的一些難題,要把重點革命老區(qū)建設納入省市縣各級部門年度目標責任考核范圍,嚴格考核,全面加快革命老區(qū)建設步伐。

責任編輯:smq

關鍵詞

老區(qū) 扶貧 革命




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