以扶貧開發(fā)“寧德模式”引領老區(qū)精準扶貧

寧德網消息（曾守衛(wèi)）今年是新一輪老區(qū)建設開局年，也是突出以老區(qū)為主體建設的機遇年，按照中辦發(fā)〔2015〕64號文件《關于加大扶貧攻堅力度支持革命老區(qū)建設的指導意見》精神，結合省、市進一步推進老區(qū)建設工作要求，深刻剖析老區(qū)貧困原因，進一步領會扶貧開發(fā)“寧德模式”的內涵及其現(xiàn)實指導意義，正確把握和科學謀劃新形勢下老區(qū)建設工作，對于做好"十三五"期間的老區(qū)建設工作，具有十分重要的意義。本文結合我市革命老區(qū)建設現(xiàn)狀，就如何以扶貧開發(fā)“寧德模式”引領革命老區(qū)精準扶貧工作談幾點看法。

（一）政策扶持，把革命老區(qū)作為重點投入的區(qū)域。

老區(qū)建設面臨很多困難，主要是自然條件惡劣，市場競爭弱勢地位難以改變，經濟發(fā)育不良，發(fā)展差距繼續(xù)拉大的趨勢仍然存在；基礎設施薄弱，短期實現(xiàn)投資環(huán)境的改變難度很大；社會事業(yè)落后，群眾生活質量低下的狀況改變不大，人力資源匱乏，貧困層面繼續(xù)擴大的趨勢沒有消除。要解決這些實際困難，要實現(xiàn)老區(qū)民強、民富，要縮小老區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，需要上級領導高度重視和支持老區(qū)建設，在政策扶持上把革命老區(qū)作為重點投入區(qū)域進行扶持。一是完善專項扶貧政策。嚴格落實專項扶貧資金的投向規(guī)定，切實提高財政專項扶貧項目到戶率和精準度，確保安排到縣的扶貧資金，80%以上用于貧困村、貧困戶特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和能力建設。嚴格按照縣（市）審批、市（區(qū)）備案、省級備查的項目管理程序，全面修訂完善整村推進、雨露計劃、扶貧搬遷、扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、老區(qū)貧困項目等專項扶貧項目管理辦法，切實降低貧困戶準入門檻，使貧困人口真正能夠享受扶貧政策。二是完善部門扶貧政策。確立部門扶貧的硬指標，規(guī)定政策的“硬杠杠”，使部門資源真正向貧困地區(qū)傾斜。三是完善市場主體扶貧政策。通過完善土地、稅收、信貸、人才等政策，引導勞動密集型產業(yè)向老區(qū)貧困地區(qū)梯度轉移；制定激勵政策，引導市場主體與老區(qū)貧困村建立互惠互利、共同發(fā)展的雙贏合作機制，推動“村企共建”，帶動革命老區(qū)集體經濟發(fā)展和增收。四是完善動員社會支持政策。在繼續(xù)爭取中直單位加大對重點縣支持力度的同時，完善省直單位定點扶貧制度，探索建立對口支援老區(qū)特困村的辦法和途徑，搭建愛心平臺，完善激勵機制，推動革命老區(qū)扶貧深入持久開展。

(二)強化管理，把革命老區(qū)納入特殊監(jiān)管的范疇。

在革命老區(qū)發(fā)展建設過程中，要針對新情況，以改革創(chuàng)新精神，不斷探索老區(qū)資金使用管理的新辦法、新途徑，加強對老區(qū)建設資金的管理使用，把老區(qū)項目資金使用納入紀檢監(jiān)察、財政審計、新聞媒體等部門工作的特殊監(jiān)督管理的范疇之中，管好用好老區(qū)建設項目資金，有效地發(fā)揮出有限的老區(qū)建設資金的最大效益。

一要加強宣傳教育，充分認識老區(qū)資金的特殊性。老區(qū)扶建資金是國家扶貧資金的組成部分，總體上屬于補助性質，資金總量雖然不多，但意義重大。為了克服對老區(qū)資金使用管理不正確的認識，首先要從講政治的高度，教育大家充分認識老區(qū)資金的特殊性，提高村組織、項目實施單位負責人的遵紀守法意識，增強對扶貧資金這條“高壓線”的認識，堅持“項目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項目走”的原則，不隨意調項轉項，不截留挪用，虛報冒領扶貧資金，在思想上確立管好用好老區(qū)資金的特殊觀念。在老區(qū)建設項目規(guī)劃工作中，要始終把“民聲、民盼”作為工作的出發(fā)點，把老區(qū)建設項目作為順民意、解民難的“民生、德政”工程落到實處，召開群眾大會，將老區(qū)建設工作的重大意義和老區(qū)項目資金的用途告知群眾，設立投票箱，公示備選項目，經過唱票統(tǒng)計，高票優(yōu)先列為本年度老區(qū)建設重點實施項目進行申報扶持，這樣，讓扶貧資金落實得更準、更具可操作性。

二要確定立項原則，體現(xiàn)科學合理使用資金的要求。依據(jù)老區(qū)資金使用管理規(guī)定，結合老區(qū)扶建工作實際，確立了“三為主”、“三優(yōu)先”、“三不扶”的立項原則：“三為主”即：在扶持對象上，以過去對革命貢獻大、受敵摧殘嚴重，目前仍處于比較貧困的老區(qū)村為主；在扶建項目立項上，以老區(qū)鄉(xiāng)村申報為主；在扶持重點上，以扶持與老區(qū)群眾生產生活關系密切、大家又可以共同受益的基礎設施項目為主。“三優(yōu)先”即：當年可以完工的項目優(yōu)先；自籌資金比較落實的項目優(yōu)先；災后重建的項目優(yōu)先。“三不扶”即：沒有通過縣統(tǒng)一申報的項目不扶；超出資金使用范圍的項目不扶；經公示群眾有不同意見的項目不扶。這樣從總體上把握老區(qū)資金使用的大方向，體現(xiàn)科學合理使用資金的要求。

三要抓好項目申報，防止不廉潔行為的發(fā)生。必須履行必要的申報程序，對要求扶持的項目，必須由項目所在地根據(jù)當年資金情況和資金使用要求，提出申請，在村公示后，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關簽署意見后上報縣老區(qū)辦，縣老區(qū)辦對擬扶持的項目進行考察論證，綜合平衡，好中選優(yōu)，并召開辦務會集體研究決定，指標資金項目報省、市老區(qū)辦審批下達，實行封閉運行，專戶管理。必須做好公示公告，為了使資金使用“公開、公正、公平”，減少暗箱操作，要堅持項目公告和公示制度，接受群眾監(jiān)督。在老區(qū)扶建項目安排、資金使用上，要堅持集體研究制度，筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，有效地克服個人說了算，防止人情項目、關系項目和不廉潔行為的發(fā)生。

四要加強組織領導，扎實推進重點革命老區(qū)項目建設。實行項目包抓責任制，重點革命老區(qū)建設責任主體在縣、鄉(xiāng)、村，項目建設是當前重點革命老區(qū)建設的中心工作，縣級主要領導一定要經常深入到重點革命老區(qū)建設項目現(xiàn)場調查指導，對老區(qū)建設項目進行分解細化，一抓到底，各重點革命老區(qū)村要主動與相關部門聯(lián)系，積極爭取支持。嚴格項目建設質量，基礎設施類項目，要請專業(yè)部門進行規(guī)劃設計，堅決杜絕和防止盲目施工，造成重復建設，要堅持質量第一的原則，嚴格把好施工關，確保工程建設質量；產業(yè)類項目，相關部門技術人員要蹲點包抓，認真開展技術指導，積極推廣新品種和新技術，提高產業(yè)開發(fā)整體水平。密切協(xié)調配合，縣直各相關部門、重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，通力協(xié)作，切實把這一項惠及廣大革命老區(qū)群眾的好事辦實、實事辦好，省市縣老區(qū)辦要經常性地深入重點革命老區(qū)村，了解項目建設進展情況，督促加快工作進度，解決項目推進中的一些難題，要把重點革命老區(qū)建設納入省市縣各級部門年度目標責任考核范圍，嚴格考核，全面加快革命老區(qū)建設步伐。