加快土地流轉(zhuǎn)促成農(nóng)村二次革命

寧德網(wǎng)消息（張欣） 土地，尤其是可耕種、可再生土地是生產(chǎn)要素最原始、最寶貴的財(cái)富。進(jìn)一步激活土地資源很有可能會引發(fā)第二次農(nóng)村革命。尤其是在新常態(tài)情況下，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的工業(yè)化萎縮，這不是某些單純原因造成的，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、世界經(jīng)濟(jì)的總體趨勢等剛性相關(guān)聯(lián)的。必須看到，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中國制造到了必須轉(zhuǎn)型的階段，依靠“工業(yè)園”模式和“招商引資”等外生性發(fā)展，恐怕路越走越窄。相反，重新審核優(yōu)勢資源，打通和激活現(xiàn)有資源，尋求內(nèi)生性、環(huán)保性、復(fù)歸性突破，改變80年代以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，才會有長遠(yuǎn)性、前瞻性的發(fā)展。

土地激活要解決的問題

1、政策問題：目前農(nóng)村土地為集體所有性質(zhì)，這種性質(zhì)不會改變。最核心的問題是土地承包期的問題。農(nóng)民與村級集體承包合同應(yīng)屬第二輪合同，最大年限為30年，目前合同到期還有十幾年。以此承包期作為土地流轉(zhuǎn)年限，會對土地流轉(zhuǎn)造成較大障礙。這就需要對合同期滿后的土地權(quán)利作出背書式說明，以確保土地流轉(zhuǎn)的長期性、穩(wěn)定性。

2、土地權(quán)益問題：這需要對土地承包權(quán)進(jìn)行法律明確。目前，一些農(nóng)村土地存在棄地、荒地現(xiàn)象，個(gè)別土地因?qū)?ldquo;家庭承包”，土地承包權(quán)未能在個(gè)體上明確。而棄地、荒地并非“無主地”，只是土地承包人外出打工或外出不歸。要將農(nóng)村所有承包地進(jìn)行普查，查清楚承包權(quán)，明確權(quán)利與權(quán)益才能推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3、市場化問題：農(nóng)民收益不高，一方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低導(dǎo)致的，另一方面是農(nóng)民對市場缺乏足夠認(rèn)知導(dǎo)致的。市場化問題既包括土地使用方面，譬如用于耕種還是觀賞、種植什么、養(yǎng)殖什么，又包括產(chǎn)品、流通、質(zhì)量控制、銷售等諸多問題。歸結(jié)起來，農(nóng)村土地開發(fā)利用與農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用都因土地使用主體缺乏市場意識，而導(dǎo)致“市場化”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

4、人才、資金、技術(shù)問題：農(nóng)村土地的激活，需要有其他要素的配比，因此要考慮人才、資金、技術(shù)等要素引入的問題。

5、政策紅線與負(fù)面清單：農(nóng)村土地問題是大問題，從農(nóng)民利益的保障到土地使用范疇都必須要有“紅線”。政府在劃定紅線后應(yīng)制定出負(fù)面清單，同時(shí)制定可參照的范式流轉(zhuǎn)合同。

與農(nóng)民合作：激活土地流轉(zhuǎn)的幾個(gè)模式

重新激活土地，僅靠個(gè)體農(nóng)民還難以實(shí)現(xiàn)，需要新的發(fā)展模式，引入新的活躍因素，首先要挖掘內(nèi)部潛力，其次要嫁接外生力量。

1、合作社、互助社模式：農(nóng)村合作社已有存在，但大多經(jīng)營不善，未能起到良好效果。合作社的出發(fā)點(diǎn)是讓農(nóng)民能抱團(tuán)發(fā)展，但因缺乏外部銷售渠道、市場鏈接不力、運(yùn)作資金不足、利益關(guān)系不清、個(gè)人貪求己利等因素，而致使其受限。農(nóng)民合作社首先要解決“合作體制”問題，不能只是松散的聯(lián)合，應(yīng)該采取現(xiàn)代企業(yè)制度，以土地或資金入股，按企業(yè)化運(yùn)作。同時(shí)應(yīng)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)相聯(lián)合，引入先進(jìn)的資本與經(jīng)營理念，樹立好典型再進(jìn)行推廣，有效發(fā)揮合作社的經(jīng)濟(jì)效能。

2、城鄉(xiāng)1+1模式：城鄉(xiāng)1+1模式是把城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，此模式可有多種形態(tài)，既可以是城市白領(lǐng)+農(nóng)民，也可以是下崗工人+農(nóng)民，還可以是城市商超+農(nóng)戶。政府可以樹立此方面的典型，探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激活的新形式。

3、基地化與產(chǎn)業(yè)化模式：目前福鼎大茶企與農(nóng)民已有基地模式存在，但這種“基地模式”是名義化的，并非實(shí)質(zhì)意義的“基地”?；鼗c產(chǎn)業(yè)化是指將大企業(yè)與農(nóng)戶相嫁接，使農(nóng)戶成為大企業(yè)的生產(chǎn)基地，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。

4、以電商為龍頭促成以銷代產(chǎn)的模式：電商合作社農(nóng)村發(fā)展的模式可以有多種，可依靠市場力量自發(fā)促成，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)。

農(nóng)村經(jīng)營的幾個(gè)方向

1、生態(tài)與旅游：近年來，生態(tài)與旅游相結(jié)合是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向，關(guān)鍵是如何形成吸引人的生態(tài)特征以及如何豐富旅游內(nèi)涵。

2、電子商務(wù)：以前制約農(nóng)村發(fā)展的是小農(nóng)生產(chǎn)與市場對接的問題，有了電子商務(wù)之后，使農(nóng)戶既可以方便利用電商渠道銷售，又可以隨時(shí)了解市場動態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電商還可以促進(jìn)其他新形態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（生態(tài)、旅游等）的市場拓展。

3、種養(yǎng)殖業(yè)：種養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，此產(chǎn)業(yè)要同消費(fèi)者的新理念相結(jié)合才會有更新的發(fā)展，譬如可以搞原生態(tài)養(yǎng)殖、傳統(tǒng)品種種植、傳統(tǒng)方式養(yǎng)種植，以滿足當(dāng)下人們對環(huán)保和健康等方面的需要，還要同現(xiàn)代營銷、電商相結(jié)合，把種養(yǎng)殖業(yè)檔次化、基地化、用戶化。

4、生活方式與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：當(dāng)下開始流行對傳統(tǒng)生活方式的懷舊與回歸，將田園生活、農(nóng)耕生活打造成“商品”，可吸引高端人士，借助農(nóng)村生活方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更是前途無量。

5、其他：農(nóng)村經(jīng)營的內(nèi)涵與外延擴(kuò)展是無限的，包括私塾教育、養(yǎng)生等等產(chǎn)業(yè)均可借農(nóng)村平臺發(fā)展。福鼎擁山環(huán)海，泉河發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，可以拓展多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

農(nóng)村發(fā)展需要解決的主要問題

1、要素問題：要素問題涉及人才、勞動力、資金、土地資源的有效保護(hù)等，需要通盤考慮，既要借助于市場力量解決上述問題，又要防范市場失靈而導(dǎo)致問題增生。

2、政策問題：政策問題主要在于如何突破土地所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系、承包期問題，農(nóng)民利益保護(hù)問題，土地使用限定問題等，這就需要闖出一條新路子，做新時(shí)代的“小崗村”。