中共福鼎市委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)（7）

（六）廉潔風(fēng)險(xiǎn)方面

42.關(guān)于“項(xiàng)目指揮部名目過(guò)多過(guò)泛，臨時(shí)機(jī)構(gòu)常設(shè)化”問(wèn)題。

整改情況：（1）出臺(tái)《福鼎市項(xiàng)目建設(shè)指揮部專項(xiàng)清理整改工作方案》《關(guān)于清理項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的通知》，53個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，撤銷45個(gè)，保留5個(gè)，撤銷賬戶、恢復(fù)其議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)3個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行成立的57個(gè)指揮部已全部撤銷，今后不再設(shè)立指揮部。（2）加強(qiáng)對(duì)保留的5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，出臺(tái)《福鼎市項(xiàng)目指揮部管理暫行辦法》，對(duì)其借用聘用人員重新審核審批，并建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳。（3）完成對(duì)53個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)借用聘用人員調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)出限時(shí)清退通知，已全面完成借用人員清退工作，聘用人員清理工作將于2018年3月底前完成。

43.關(guān)于“處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任指揮長(zhǎng)，違規(guī)領(lǐng)取津補(bǔ)貼”問(wèn)題。

整改情況：（1）除保留3個(gè)項(xiàng)目指揮部仍由處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)外，其余的兼任因指揮部的撤銷而自然解除。（2）發(fā)出《關(guān)于廢止<2010年市委（擴(kuò)大）會(huì)議第20期紀(jì)要議定事項(xiàng)>的通知》《關(guān)于印發(fā)<指揮部清退補(bǔ)貼費(fèi)工作實(shí)施方案>的通知》，明確全市項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，并完成違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼清退工作，共清退補(bǔ)貼費(fèi)505.08萬(wàn)元。

44.關(guān)于“資金使用隨意，缺乏內(nèi)部約束”問(wèn)題。

整改情況：（1）對(duì)2007年以來(lái)市財(cái)政局、土地儲(chǔ)備中心、城投公司給指揮部撥付資金的合規(guī)性進(jìn)行全面自查。（2）原有項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)53個(gè)，除保留的5個(gè)項(xiàng)目指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)外，其余賬戶均已撤銷，結(jié)余資金已上繳市財(cái)政或轉(zhuǎn)入主管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。（3）嚴(yán)格執(zhí)行《福鼎市項(xiàng)目指揮部管理暫行辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)資金的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督，安排在2018年6月底前完成審計(jì)，將嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

45.關(guān)于“審計(jì)監(jiān)督乏力，外部監(jiān)督缺位”問(wèn)題。

整改情況：（1）對(duì)巡視反饋前已撤銷的26個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，完成審計(jì)25個(gè)，1個(gè)因未涉及國(guó)有資金、公職人員兼職取酬等情況，不對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。（2）對(duì)53個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，已完成審計(jì)26個(gè)；對(duì)未涉及國(guó)有資金、公職人員兼職取酬等情況4個(gè)不進(jìn)行審計(jì)；其余23個(gè)安排在2018年6月底前完成審計(jì)。（3）注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索移交市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核查。

46.關(guān)于“違規(guī)返還土地出讓金”問(wèn)題。

整改情況：（1）據(jù)查，該地塊未達(dá)到凈地出讓條件就實(shí)施出讓，鑒于發(fā)生在《中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓工作意見(jiàn)》文件出臺(tái)前，不予追責(zé)。（2）嚴(yán)格按照《福鼎市人民政府關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地凈地出讓的通知》要求，確保每一宗土地都做到凈地出讓。（3）修訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)定》，嚴(yán)格出讓程序，規(guī)范出讓金管理。

47.關(guān)于“違規(guī)提高土地容積率”問(wèn)題。

整改情況：（1）經(jīng)查，福鼎市人民政府在該地塊調(diào)整土地容積率的過(guò)程中存在以市人民政府專題會(huì)議替代城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議的問(wèn)題，鑒于當(dāng)時(shí)市政府急于化解重大社會(huì)矛盾和穩(wěn)定隱患的實(shí)際，不予追責(zé)。（2）嚴(yán)格落實(shí)《福建省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率管理意見(jiàn)的通知》規(guī)定，規(guī)范建設(shè)用地容積率管理。（3）制定《福鼎市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》《福鼎市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃審批制度》，深入實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，凡涉及規(guī)劃許可變更及容積率等建設(shè)指標(biāo)調(diào)整，必須進(jìn)行公告，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

48.關(guān)于“低于成本價(jià)出讓土地”問(wèn)題。

整改情況：（1）經(jīng)查，該4宗地塊均按照有關(guān)規(guī)定并委托評(píng)估公司評(píng)估確定，提交福鼎市地價(jià)委員會(huì)、福鼎市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，分別確定宗地土地出讓起始價(jià)。掛牌出讓后，4宗用地土地成本審計(jì)報(bào)告中，將一些不應(yīng)計(jì)入成本的開(kāi)支列入，導(dǎo)致出讓價(jià)低于審計(jì)成本價(jià)。（2）舉一反三，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定確定宗地出讓起始價(jià)，并堅(jiān)持先審計(jì)后出讓，避免造成低于成本價(jià)出讓土地問(wèn)題發(fā)生。（3）修編實(shí)施土地基準(zhǔn)地價(jià)，明確土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將起始價(jià)的審查工作列入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查及防控。

49.關(guān)于“征地安置回?fù)艿匚绰鋵?shí)”問(wèn)題。

整改情況：（1）梳理尚未落實(shí)的征地留地情況，已部分落實(shí)留地具體地塊的面積、位置。（2）出臺(tái)《福鼎市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)福鼎市主城區(qū)范圍內(nèi)安征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)（修訂）的通知》，根據(jù)實(shí)際情況采取置換單元房、公開(kāi)出讓、貨幣回購(gòu)等三種方式處置，按規(guī)定程序逐宗予以落實(shí)。同時(shí)，落實(shí)安置保障措施，在中心城區(qū)選址建設(shè)留地的保障房。

50.關(guān)于“閑置土地處理不到位”問(wèn)題。

整改情況：（1）制定閑置土地分類處置工作方案，落實(shí)“一地一方案”處置意見(jiàn)，完成對(duì)23宗閑置土地的處置。（2）對(duì)批而未供土地情況進(jìn)行調(diào)查，制定批而未供土地分類處置工作方案，實(shí)施季度通報(bào)制度，加大供地和收儲(chǔ)力度，土地農(nóng)轉(zhuǎn)用供地率達(dá)到了《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<批而未供土地專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》的相關(guān)要求。

51.關(guān)于“部分項(xiàng)目未公開(kāi)招投標(biāo)”問(wèn)題。

整改情況：（1）經(jīng)查，全市9個(gè)BT、BOT項(xiàng)目屬政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)《福建省招投標(biāo)條例》第21條規(guī)定，經(jīng)市政府以會(huì)議紀(jì)要形式核準(zhǔn)同意其采取相關(guān)的招標(biāo)形式。（2）對(duì)2013年后我市單項(xiàng)超過(guò)200萬(wàn)元且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的政府性投資項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程性材料進(jìn)行審核。其中有21個(gè)項(xiàng)目符合《福建省工程建設(shè)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》等規(guī)定，經(jīng)市發(fā)改局核準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)；6個(gè)項(xiàng)目按照市政府研究決定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)；2個(gè)項(xiàng)目因二次公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)后，按《福建省招投標(biāo)條例》等有關(guān)規(guī)定，變更為邀請(qǐng)招標(biāo)；1個(gè)項(xiàng)目市政府會(huì)議研究決定，采用為競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購(gòu)。（3）出臺(tái)了《福鼎市政府性投資小規(guī)模工程電子化交易的通知》《福鼎市政府性投資項(xiàng)目概算管理辦法》《福鼎市政府性投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》《福鼎市進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作方案》，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目和招投標(biāo)監(jiān)管，健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

52.關(guān)于“政府投資項(xiàng)目變更量大”問(wèn)題。

整改情況：（1）認(rèn)真梳理2013年以來(lái)已決算的1000萬(wàn)以上的政府投資項(xiàng)目25個(gè)，重點(diǎn)對(duì)決算價(jià)比中標(biāo)價(jià)增幅超過(guò)10%以上的4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和自查。造成審后價(jià)格超中標(biāo)價(jià)格主要原因是工程施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更、增項(xiàng)、政策性價(jià)格調(diào)整、工程工期延長(zhǎng)等因素，相關(guān)主管和業(yè)主單位正在對(duì)工程增量部分有關(guān)程序進(jìn)行整改和補(bǔ)充完善。（2）嚴(yán)格執(zhí)行《福鼎市政府性投資項(xiàng)目概算管理辦法》《福鼎市政府性投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》《福鼎市政府性投資項(xiàng)目預(yù)決算管理辦法》規(guī)定要求，進(jìn)一步嚴(yán)格把控項(xiàng)目概算調(diào)整相關(guān)程序要求，確保合法合規(guī)。

53.關(guān)于“國(guó)有資產(chǎn)管理存在漏洞”問(wèn)題。

整改情況：（1）制定《規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)整改方案》，督促指導(dǎo)52家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)算，實(shí)施國(guó)有企業(yè)兼并重組。（2）成立福鼎市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)的管理監(jiān)督。

54.關(guān)于“2013年審計(jì)已指出一些單位違規(guī)融資舉債、未經(jīng)批準(zhǔn)向個(gè)人高息借款的問(wèn)題，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題仍未整改”問(wèn)題。

整改情況：（1）對(duì)龍安教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位1名時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)予以提醒談話。（2）下發(fā)《福鼎市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展違規(guī)融資舉債專項(xiàng)調(diào)查的通知》，對(duì)相關(guān)債務(wù)舉借單位開(kāi)展重點(diǎn)核查，督促切實(shí)整改到位。（3）出臺(tái)《福鼎市人民政府關(guān)于印發(fā)福鼎市政府性債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》，指導(dǎo)各單位融資舉債風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置。

55.關(guān)于“有的單位對(duì)公轉(zhuǎn)賬給個(gè)人”問(wèn)題。

整改情況：（1）開(kāi)展重點(diǎn)核查，督促市委市政府接待處完善接待付款票據(jù)相關(guān)材料及市公安局、龍安針對(duì)對(duì)公轉(zhuǎn)賬至個(gè)人賬戶問(wèn)題進(jìn)行全面整改，確保對(duì)公轉(zhuǎn)賬工作規(guī)范合法。（2）發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位支付管理的通知》，明確支付管理相關(guān)規(guī)定、支付管理整改工作具體方案。各預(yù)算單位按文件規(guī)定全面開(kāi)展了自查自糾工作。

56.關(guān)于“有的社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理混亂”問(wèn)題。

整改情況：（1）組織開(kāi)展社團(tuán)專項(xiàng)整頓工作，重點(diǎn)核查社團(tuán)的財(cái)務(wù)開(kāi)支情況。目前，已完成包括平安協(xié)會(huì)在內(nèi)的76個(gè)社團(tuán)財(cái)務(wù)情況核查。加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)日常監(jiān)督管理，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范。（2）完成對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)展活動(dòng)或自行解散的11個(gè)社團(tuán)組織的注銷，平安協(xié)會(huì)正在注銷。（3）嚴(yán)格落實(shí)社團(tuán)年度檢查制度，重點(diǎn)檢查社團(tuán)按照章程開(kāi)展活動(dòng)、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理等情況。2017年已完成102個(gè)社團(tuán)的年度檢查。