寧德市“十三五”規(guī)劃建議發(fā)布（2）

●關(guān)鍵詞：扶貧脫貧

11.5萬農(nóng)村低收入人口“摘帽”

未來五年，將有更多貧困村脫貧“摘帽”。寧德市將著力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保“十三五”末，6個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“摘帽”，450個貧困建制村整村脫貧，11.5萬農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧。

幫助農(nóng)民脫貧致富，著力點(diǎn)不僅僅在扶貧脫貧上，寧德市還將在促進(jìn)農(nóng)民增收上下功夫。推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。鼓勵因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

此外，寧德市還將完善城鄉(xiāng)空間布局。加快漳灣臨港工業(yè)區(qū)和飛鸞、三嶼等一批園區(qū)開發(fā)進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱海新城，加快形成中心城市“一城四區(qū)”環(huán)灣發(fā)展格局。

●關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施

形成“一樞紐一縱二橫二支線”鐵路網(wǎng)

未來，市民“走出去”將有越來越多“捷徑”。寧德市將圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流，加快建設(shè)集鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式于一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

以三都澳為核心，加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善港口集疏運(yùn)體系，大力推進(jìn)口岸開放，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑“一港四區(qū)”現(xiàn)代化、集約化港口群。大力推進(jìn)拓展內(nèi)陸、暢通南北的大運(yùn)力干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，加快形成“一樞紐一縱二橫二支線”鐵路網(wǎng)。圍繞打通通道、互聯(lián)互通、提升等級、拓展腹地，加快打造“三縱四橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“四縱四橫三聯(lián)”普通國省道干線公路網(wǎng)。

不僅是“走出去”的道路，市民生活的市政環(huán)境也將提升“顏值”。寧德市將以提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平、構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系和改善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，著力構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效、保障有力的城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障體系。比如，推動“海綿城市”建設(shè)等，進(jìn)一步提升市政設(shè)施承載功能。

●關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃

今后，市民的生活環(huán)境將更多“綠化”。寧德市將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，抓好重點(diǎn)污染治理，推動合成革集中區(qū)清潔能源替代工作，加快火電、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，打造一批生態(tài)綠色園區(qū)。建立大氣環(huán)境質(zhì)量及核安全等監(jiān)測預(yù)警體系。

同時，實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。大力發(fā)展核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能，提高清潔能源比例。

值得一提的是，生態(tài)文明建設(shè)得好不好，寧德市將建立考評機(jī)制來“驗(yàn)證”。寧德市將把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對重大生態(tài)責(zé)任事故“一票否決”。

●關(guān)鍵詞：軍民融合

建設(shè)軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

今后，老百姓找政府辦事將更便捷。寧德市將打造一個行政服務(wù)最優(yōu)、行政審批最少的政府，這也是寧德市在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面的一大重點(diǎn)。寧德市將通過完善“一口受理”服務(wù)模式，規(guī)范審批運(yùn)行和中介服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府。

同時，健全要素市場體系，大力推進(jìn)“引銀入寧”，鼓勵支持社會資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，培育引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，增進(jìn)銀企互信對接，改善企業(yè)發(fā)展金融環(huán)境。

另外，在加快軍民融合深度發(fā)展上，寧德市將建設(shè)軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力引進(jìn)一批大型國有軍工企業(yè)到寧德落地，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、軍品中小電機(jī)研發(fā)制造、戰(zhàn)略物資儲備、新醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)、部隊(duì)農(nóng)副產(chǎn)品保障等基地。

●關(guān)鍵詞：一帶一路

打造成對接海絲國家重要產(chǎn)業(yè)合作基地

寧德市將主動融入開放新格局，提升全方位合作水平。主動融入“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以環(huán)三都澳深水港口開發(fā)建設(shè)為依托，加快推進(jìn)海絲沿線國家的海陸空及信息互聯(lián)互通。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與東南亞國家對接合作，探索互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將寧德打造成對接海絲國家重要的產(chǎn)業(yè)合作基地。

深化寧臺合作交流，著力提升海峽兩岸電機(jī)電器博覽會、海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)等對臺交流平臺載體層次與水平，進(jìn)一步打造教育、科技、衛(wèi)生、旅游、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陸配及青少年等八大交流平臺。

寧德市還將推動對內(nèi)開放合作，主動融入福莆寧同城化發(fā)展，建設(shè)沿海綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，聯(lián)手打造海西東北翼國際航運(yùn)樞紐港和重要臨海產(chǎn)業(yè)帶。推動與內(nèi)陸地區(qū)共建“陸地港”和“飛地港”，打造中部省份的便捷出?？?。加強(qiáng)閩東北五市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、閩浙贛皖四省十四市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、海西城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

●關(guān)鍵詞：改善民生

建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系

您做好生“二孩”的準(zhǔn)備了嗎？孩子是否得到良好的教育？市民是否“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”？……如何解決這些市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增進(jìn)人民福祉，建議中均有提及。

寧德市將促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)水平差距問題。加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，大力推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)校舍擴(kuò)容，加快新發(fā)展區(qū)域?qū)W校布點(diǎn)建設(shè)。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)等。

全面提高全民健康水平，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步改進(jìn)完善“海云工程”，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)社會性別平衡。

積極擴(kuò)大就業(yè)增加收入，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，優(yōu)先安排、支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度。大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，推動低收入群眾增收致富，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。

健全基本民生保障安全網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋。