寧德發(fā)布 | 事關鄉(xiāng)村振興，福建省委省政府印發(fā)重要實施意見

近日

中共福建省委、福建省人民政府

印發(fā)《關于做好2023年

全面推進鄉(xiāng)村振興

重點工作的實施意見》

并發(fā)出通知

要求各地各部門

結合實際認真貫徹落實

（一）全力穩(wěn)定糧食生產。嚴格落實糧食安全黨政同責，加強市縣兩級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1253萬畝以上,糧食總產量穩(wěn)定在507萬噸以上。推進蔬菜大棚輪作水稻、果茶園間作套種馬鈴薯等作物、低效茶果園退茶退果還糧，繼續(xù)開展耕地認領種糧等活動,多渠道擴大糧食播種面積。健全種糧農民收益保障機制，落實稻谷最低收購價、耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、儲備訂單糧食直接補貼等政策。繼續(xù)實施糧食生產大縣獎勵制度，對規(guī)模種植雙季稻、再生稻、煙后稻給予獎補。擴大水稻種植（制種）政策性保險覆蓋面，鼓勵各地開展水稻完全成本保險。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，發(fā)展糧食生產單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管服務，開展“供銷農場”糧食生產全托管服務改革試點，做好化肥等農資生產儲備調運。實施新一輪糧食產能提升行動，開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建，強化糧食產能區(qū)增產模式攻關。在產糧大縣建設具有示范帶動作用的科技基地和“農民田間學校”，加強糧食“五新”推廣應用。深挖大豆油料擴種潛力，抓好大豆增產增效基地建設，積極發(fā)展大豆間作套種，開展大豆玉米帶狀復合種植技術試驗。實施油茶產業(yè)發(fā)展三年行動，建設改造油茶基地20萬畝。

（二）保障重要農產品供給。強化生豬產能調控，保持能繁母豬存欄90萬頭、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場5000個以上，實現省內供需基本平衡。擴大肉禽、蛋禽和草食動物生產，穩(wěn)步提升鮮蛋、生鮮乳供給水平。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。大力發(fā)展冬春設施蔬菜、夏秋高山冷涼蔬菜，建設城市葉菜基地，促進蔬菜均衡供應。優(yōu)化水果品種、熟期結構，適度提高加工鮮食兼用品種比重，發(fā)展采后商品化處理。統(tǒng)籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損。提倡健康飲食。

（三）大力發(fā)展設施農業(yè)。實施設施農業(yè)現代化提升行動。積極發(fā)展設施農業(yè)溫室大棚，完善水肥一體化、智能控制、無土栽培、機械化作業(yè)等設施裝備，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。深入開展國家級、省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。推進傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排、筏式養(yǎng)殖浮球改造，支持建設深水抗風浪網箱和離岸大型養(yǎng)殖裝備，加快建設深遠海養(yǎng)殖裝備。提高食用菌工廠化生產、設施化栽培水平，推廣移動智慧菇房、立體層架式栽培、光伏菇棚等模式。

（四）加強多元化食物供給。樹立大食物觀，念好“山海經”，構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。推進珍稀特色菌類產業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展林下經濟，積極開發(fā)竹筍、板栗、錐栗等綠色森林食品。推進“福海糧倉”建設，支持加快海洋牧場建設，拓展深遠海、大水面、生態(tài)立體養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等空間。

（五）加強糧食流通與儲備。落實50萬噸糧食新增儲備任務，加快省級75萬噸糧庫建設，推動全省縣級以上中心糧庫智能化升級改造全覆蓋。強化儲備和購銷領域監(jiān)管。深化糧食產銷合作，辦好糧食產銷協(xié)作福建洽談會，鞏固和拓寬引糧入閩渠道。支持符合條件的企業(yè)到主產區(qū)建設糧食生產、加工、儲備基地，打造福州、廈門（漳州）兩個國家級物流樞紐，不斷提升完善糧食供應鏈。落實保供穩(wěn)價措施，保持糧食市場總體平穩(wěn)。

（六）加強耕地保護和用途管制。全面實行永久基本農田特殊保護，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，一般建設項目不得占用永久基本農田。嚴格控制耕地轉為其他農用地，確需轉用的嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，探索建立耕地種植用途管控機制，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。加大撂荒耕地復耕和利用力度。統(tǒng)籌實施土地綜合整治、生態(tài)修復等，拓展補充耕地途徑。按照國家統(tǒng)一部署，全面開展第三次全國土壤普查工作。

（七）加強高標準農田建設。提高建設標準，建設高標準農田90萬畝，擴大農田設施災損保險試點范圍。加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農田灌溉水有效利用率。實施地力提升工程，開展土壤酸化治理，推廣綠肥秸稈還田、測土配方施肥、增施有機肥等措施。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。做好耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點。

（八）加強水利基礎設施建設。加快“一河一網一平臺”建設，推進重大水資源配置工程，加快大中型水庫和引調水工程建設，持續(xù)完善閩江、晉江、九龍江等“五江一溪”防洪體系。加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農田水利設施建設。深入推進農業(yè)水價綜合改革。強化病險水庫除險加固，按期實施安全鑒定，力爭發(fā)現一座、除險一座、銷號一座。建設安全生態(tài)水系200公里，打造水土保持生態(tài)清潔小流域。推進現代化漁港、漁船通導裝備能力建設，提高沿海漁業(yè)應急“一網一號一中心”規(guī)范化水平。

（九）完善農產品冷鏈物流體系。鼓勵各地因地制宜建設冷鏈物流集配中心，構建“農產品產地—物流基地—直銷城市”的產業(yè)鏈供應鏈。加快多品類冷鏈物流配套設施和配送體系建設，優(yōu)化肉類、果蔬、花卉、水產品冷鏈物流全品類服務。支持冷鏈物流企業(yè)升級冷鏈運輸設施設備，推進冷鏈物流企業(yè)及運輸車輛規(guī)范化標準化建設。加快培育一批冷鏈物流細分領域的“專精特新”企業(yè)，加大冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)力度。整縣推進國家農產品產地冷藏保鮮設施建設試點，支持新型農業(yè)經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，鼓勵農產品商貿企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)與農戶在產地合作建設冷藏保鮮庫。

（十）提升農業(yè)安全生產水平。開展新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃工作。加強氣象預警機制建設，實施智慧氣象保障工程，提高精細農業(yè)氣象服務能力。強化山洪災害防治，加強旱澇災害防御體系建設。落實應急救災物資儲備，支持打造國家應急裝備物資儲備庫，加快建設國家級救災備荒種子儲備庫。推進農作物病蟲疫情監(jiān)測分中心（省級）田間監(jiān)測點和省級農業(yè)有害生物監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，有效防治稻瘟病、草地貪夜蛾、紅火蟻等病蟲災害。加強非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控，做好人獸共患病源頭防控。加強森林防火體系建設，持續(xù)推進松材線蟲病疫情防控，深入實施沿海防護林工程，開展互花米草除治攻堅行動，維護濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。強化口岸檢疫和外來入侵物種防控，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。強化農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管。

（十一）增強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。健全農業(yè)科研穩(wěn)定支持機制。構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化產學研合作，提升省級現代農業(yè)產業(yè)技術體系和農業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯(lián)盟建設水平，加快農業(yè)重大科研成果轉化應用。實施基層農技推廣體系改革與建設項目，落實基層農技推廣人員“雙百”計劃，建設一批具有示范帶動作用的科技基地和主體。加強科技小院標準化建設和管理，示范推廣科技小院服務鄉(xiāng)村振興平臺。加強農業(yè)科學技術普及。

（十二）深入實施種業(yè)振興行動。加強農業(yè)種質資源保護和利用，全面完成農業(yè)種質資源普查，建設農業(yè)生物種質資源庫。推進省級種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)化工程，開展綠色水稻、特色果蔬、白羽肉雞、短生育期油菜、高辣超辣辣椒、花卉、林木、水產等聯(lián)合育種攻關。加快國家級雜交水稻制種大縣和三明“中國稻種基地”建設，改擴建福建海南南繁科研育種基地，建設國家區(qū)域性良種繁育基地、種業(yè)創(chuàng)新中心新品種展示評價基地。加強種業(yè)知識產權保護，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。

（十三）加快先進適用農機研發(fā)推廣。優(yōu)化農機購置補貼政策，開展成套設施裝備補貼、新產品購置補貼等試點。鼓勵研發(fā)推廣適合丘陵山區(qū)和特色作物生產的小型機械、智能機械。開展農機全程推進行動，培育建設一批“全程機械化＋綜合農事”服務中心。

（十四）提高數字農業(yè)發(fā)展水平。實施福建“農業(yè)云131”信息工程（二期）項目，建設一批國家級、省級數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地。深化“益農信息社”與“農村普惠金融服務點”聯(lián)合運營試點，推進信息進村入戶。加快構建數字孿生流域，健全完善具有預報預警預演預案功能的智慧水利體系。實施智慧林業(yè)工程，建成衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、視頻監(jiān)控、護林員網格巡查等為一體的監(jiān)測感知體系。建設“智慧海洋”工程，推進漁船“寬帶入?！表椖?，擴大海上衛(wèi)星互聯(lián)網覆蓋面。

（十五）加快農業(yè)綠色發(fā)展。堅持源頭減量、過程控制、末端治理、生態(tài)循環(huán)，推進化肥農藥減量增效，推廣國標地膜和全生物降解地膜，推廣秸稈綜合利用新技術新模式，實施畜禽糞污資源化利用提升行動。推進省級以上農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，爭創(chuàng)一批國家級、建設一批省級生態(tài)農場。健全耕地休耕輪作制度。加強土壤污染防治，完善耕地質量監(jiān)測網絡，提高受污染耕地安全利用水平。

（十六）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持“四個不摘”，落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。發(fā)揮“一鍵報貧”平臺作用，組織基層干部常態(tài)化走訪排查，密切部門協(xié)作聯(lián)動預警，及時將易致貧返貧人口納入監(jiān)測幫扶。建立脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收機制，落實財政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和消費幫扶等政策，積極開展庭院經濟試點，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。省級以上銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯(lián)結機制，帶動農民增收。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。完善扶貧項目資產管理機制，用好鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺，規(guī)范銜接資金等管理使用。

（十七）加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。完善省領導聯(lián)系、省直部門掛鉤幫扶、經濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口協(xié)作工作制度，落實實地互訪、資金支持、園區(qū)建設、招商引資等幫扶政策。推進龍巖與廣州、三明與上海對口合作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域交通、能源、水利、信息等重大設施，提升教育、健康、社會保障等基本公共服務供給水平。鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，加大財政轉移支付、用地保障、金融服務、科技創(chuàng)新、生態(tài)補償等支持力度，用好中央專項彩票公益金，打造一批富民興縣產業(yè)。推進閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設。深化“萬企興萬村”行動。

（十八）加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，用好社會救助信息系統(tǒng)等平臺，做到精準識別、及時認定。堅持開發(fā)式幫扶，發(fā)揮消費幫扶、以工代賑等政策作用，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫助有勞動能力的低收入人口依靠雙手勤勞致富。完善最低生活保障工作規(guī)范、特困人員認定辦法，落實基本生活標準動態(tài)調整機制。健全分層分類社會救助體系，適度擴大社會救助保障范圍，做到應救盡救。落實延保漸退等政策。

（十九）深化閩寧對口協(xié)作。堅持“聯(lián)席推進、結對幫扶、產業(yè)帶動、互學互助、社會參與”協(xié)作機制，打造閩寧協(xié)作“升級版”。落實財政援寧資金，選派各類專技人員400人以上赴寧夏開展服務，提升閩寧鎮(zhèn)、閩寧鄉(xiāng)村振興樣板村、閩寧產業(yè)園建設水平，加強“閩寧云”、“東數西算”等數字經濟領域合作創(chuàng)新。實施消費扶貧惠民行動，加強在閩寧夏農特產品場館建設，采取直播帶貨、“以購代捐”等方式，幫助寧夏銷售農特產品。引導社會力量積極參與，充分發(fā)揮慈善機構、行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織作用。扎實做好援藏援疆工作。

（二十）培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)。實施特色現代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程，以創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村為抓手，深入實施品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，做強做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、林竹、花卉苗木、畜禽、水產、食用菌等鄉(xiāng)村特色產業(yè)。統(tǒng)籌推進茶文化、茶產業(yè)、茶科技融合發(fā)展，開展“閩茶海絲行”活動，增強“多彩閩茶”知名度、美譽度。加強重點區(qū)域林相改善，精準提升森林質量290萬畝。實施林業(yè)產業(yè)升級行動，建設商品用材林工程、竹業(yè)花卉與名特優(yōu)經濟林工程、林產工業(yè)工程和森林旅游工程。培育“福九味”等閩產藥材產業(yè)。

（二十一）推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)現代化示范區(qū)建設。加快發(fā)展農產品產地初加工和精深加工，支持農產品加工企業(yè)技術改造、智能升級。開發(fā)預制菜加工新工藝新產品，支持建設預制菜加工園區(qū)，積極推廣中央廚房等生產方式。鼓勵發(fā)展生物能源、生物醫(yī)藥、生物質材料等新興產業(yè)。改造提升產地、集散地、銷地批發(fā)市場，深入實施“數商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，加快農村電子商務發(fā)展。改造提升基層供銷社，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農綜合服務平臺建設。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級。爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、建設一批省級全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)和金牌旅游村，培育一批全國休閑農業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

（二十二）深化閩臺農業(yè)融合發(fā)展。落深落細惠臺惠農政策，提升臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園建設水平，支持申報新設國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，積極創(chuàng)建海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地。支持建設海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。以閩臺農業(yè)融合發(fā)展推廣縣和推廣基地為載體，加大臺灣農業(yè)“五新”示范推廣力度。深化閩臺基層交流，開展海峽論壇兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對接專場活動。

（二十三）提高農業(yè)對外合作水平。創(chuàng)建一批農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，推進國際認證認可、國際標準應用、自主品牌培育、貿易促進公共服務，提升出口農產品品質。深化與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）有關成員國的合作，用好優(yōu)惠市場準入條件，擴大茶葉、蔬菜、食用菌、畜產品、水產品等優(yōu)勢農產品出口。強化農業(yè)技術援外工作，落實菌草技術等援助項目。

（二十四）保障農產品質量安全。推進農業(yè)標準化生產，制定修訂農業(yè)農村地方標準，爭創(chuàng)國家現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地。實施農產品地理標志保護工程，打造“福農優(yōu)品”福建優(yōu)質農產品區(qū)域公用品牌，培育一批福建名牌農產品。強化農產品質量安全監(jiān)管，改造提升農產品質量安全監(jiān)管信息平臺，推進承諾達標合格證與一品一碼追溯并行，開展達標合格農產品“亮證”行動。打好食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動收官戰(zhàn)。

（二十五）促進農民就業(yè)。強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農民工就業(yè)。開展農民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓，實施農民素質提升行動。加強就業(yè)指導和服務，幫助農民對接產業(yè)轉移升級和企業(yè)用工需求，提升就業(yè)信息咨詢和發(fā)布、勞務對接、權益保護等服務。組織實施以工代賑項目，鼓勵增加生態(tài)管護、環(huán)衛(wèi)保潔等鄉(xiāng)村公益性崗位，吸納符合條件的農民就業(yè)。

（二十六）促進農業(yè)經營增效。深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，做大做強龍頭企業(yè)，深化省市縣三級農民合作社、家庭農場建設，完善利益聯(lián)結機制，帶動農民參與鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。鼓勵村集體經濟組織、農業(yè)經營主體開展農業(yè)社會化服務。深化供銷合作社綜合改革，支持供銷社建設一批覆蓋縣鄉(xiāng)村的服務網點，降低單家獨戶生產經營成本。引導土地、林地、灘涂等經營權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農民利益。

（二十七）依法賦予農民更多財產權益。深化農村土地制度改革，穩(wěn)妥有序推進農村承包地“三權分置”。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監(jiān)管體系。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，探索農房財產權和宅基地使用權價值實現形式。建設農村宅基地和村民住宅建設審批管理平臺，完善宅基地審批、規(guī)劃許可、質量安全、建筑風貌管控等聯(lián)動運行的聯(lián)審聯(lián)批機制。有序推進農村集體經營性建設用地入市試點工作。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。深化集體林權制度改革。深入推進農村綜合改革試點示范。

（二十八）科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃實施。按照“多規(guī)合一”、“陽光規(guī)劃”要求，區(qū)分集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型等村莊類型，推進實用性村莊規(guī)劃應編盡編。開展鎮(zhèn)村聯(lián)編和駐村規(guī)劃師試點。結合國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定成果，做好既有村莊規(guī)劃評估優(yōu)化。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的全域土地綜合整治試點，積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產業(yè)用地需求，制定鄉(xiāng)村振興用地政策指南。落實農村基本具備現代生活條件建設指引。

（二十九）深化農村人居環(huán)境整治提升五年行動。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。整縣整村推進農村人居環(huán)境整治提升，打造一批整治提升樣板縣、農村“廁所革命”樣板縣。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果。因地制宜改造升級一批老舊公廁，新改建一批農村衛(wèi)生廁所。以人口密集、水環(huán)境問題突出的中心村為重點，加強農村生活污水治理設施建設，推進農村改廁與生活污水治理有機銜接。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處置體系，新增72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農村生活垃圾分類機制。編制村容村貌提升導則，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。嚴格執(zhí)行農戶自建房審批制度，大力推廣農房建筑立面圖集，強化農房風貌管控，加大農村既有裸房整治力度，著力提升農村住宅建筑風貌品質。開展美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點等鄉(xiāng)村“五個美麗”建設，融入鄉(xiāng)土內涵、傳統(tǒng)農耕、人文歷史、民俗風情等，打造福建版美麗鄉(xiāng)村。完善農村人居環(huán)境整治“互聯(lián)網+督查”平臺功能，健全農村人居環(huán)境長效管護機制。深化愛國衛(wèi)生運動。

（三十）保護修復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。完善河湖長制，科學實施農村河湖綜合整治。完成水土流失綜合治理面積75萬畝。創(chuàng)新森林、濕地等自然資源管護機制，實施生物多樣性工程，加強武夷山國家公園建設。深入實施森林質量提升行動，推進城鄉(xiāng)綠化、綠色通道和森林步道工程、江河流域生態(tài)林工程。持續(xù)開展林業(yè)碳匯試點，創(chuàng)新林業(yè)碳匯產品與交易機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。嚴格海洋伏季休漁制度，實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，探索開展限額捕撈試點，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。

（三十一）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。持續(xù)推進“四好農村路”高質量發(fā)展，優(yōu)化通鄉(xiāng)達村路網布局規(guī)劃，新建改造農村公路1500公里。構建建制村通客車長效機制，確保農村客運“開得通、留得住”。實施農村供水保障工程，力爭73個有任務的縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化全部動工建設，新增受益人口200萬人。支持農村危房改造和抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。開展現代宜居農房建設示范。實施農村電網鞏固提升工程，優(yōu)化縣域電網網架結構，增強用電保障及服務能力。加強鄉(xiāng)村清潔能源建設，因地制宜實施“電能替代”。推進農村通信基礎設施提檔升級，加速推動5G網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點建制村延伸覆蓋。繼續(xù)實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推進基層廣播電視公共服務網絡標準化建設。深入實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數字化應用場景研發(fā)推廣，加快農村基礎設施數字化改造升級。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。

（三十二）提升農村基本公共服務水平。鞏固提升義務教育基本均衡成果，提升農村學校辦學水平。加強縣域高中對口幫扶，支持縣域高中示范建設和達標晉級。加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，開展鄉(xiāng)村教師省級專項培訓，深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！薄Ｉ罨r村社會工作服務。拓展公共圖書館、文化館總分館制建設。打造一批省級鄉(xiāng)村“復興少年宮”重點推進縣（市、區(qū)）。實施全民健身場地設施建設提升工程，在人口聚集的鄉(xiāng)村新建一批體育公園、運動角、多功能運動場等健身設施。加強縣鄉(xiāng)村三級農村養(yǎng)老服務網絡建設，扶持建設農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心，創(chuàng)建一批養(yǎng)老服務改革試點縣，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務。加大農村婦女、未成年人、殘疾人、精神障礙人員等支持保障力度。

（三十三）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動上級投入支持的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道落實。全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。加強軟弱渙散村黨組織整頓。推進農村“六大員”隊伍建設，進一步整合崗位、強化管理、激發(fā)活力。健全農村基層黨組織領導的村級集體經濟組織運行機制，推進黨支部領辦合作社，實施“跨村聯(lián)建”模式。持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，落實村黨組織書記縣級黨委備案管理、縣級組織部門談心談話等制度，強化對村干部全方位管理和經常性監(jiān)督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。

（三十四）提升鄉(xiāng)村自治水平。健全農村基層黨組織對同級其他各類組織領導制度，完善農村重大事項、重要工作由黨組織討論決定工作機制。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”、“六要”群眾工作法等制度，開展全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點。規(guī)范村級組織承擔的工作事務、設立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項。加強和規(guī)范村規(guī)民約工作。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（三十五）深化新時代農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實踐所和村（社區(qū)）實踐站作用，常態(tài)化開展文明實踐志愿服務。持續(xù)開展家庭家教家風宣傳活動，弘揚八閩紅色文化、優(yōu)秀農耕文化等“福”文化資源，支持申報中國重要農業(yè)文化遺產和全球重要農業(yè)文化遺產。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護，實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。辦好中國農民豐收節(jié)系列慶?；顒?，舉辦福建鄉(xiāng)村音樂會、鄉(xiāng)村“村晚”、戲曲進鄉(xiāng)村演出等群眾性文化活動。深化移風易俗，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。

（三十六）深化法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設。深化法律進農村，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，發(fā)揮“蒲公英”普法志愿者作用，加大鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度。加強鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設，鞏固“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋成果，提高鄉(xiāng)村法律援助和司法救助水平。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。加強基層綜治中心規(guī)范化建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊伍建設，強化網格員隊伍要素保障。完善農村警務工作機制，發(fā)揮“一村一警務助理”作用。推進智能安防小區(qū)建設，織牢“平安家園·智能天網”防護網。推進農村掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)打擊整治“村霸”等黑惡勢力、農村賭博等違法犯罪。深入開展“楓橋經驗”在福建、提升矛盾糾紛排查化解質效專項行動。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制，提升鄉(xiāng)村配備專職調解員比例，推進縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛排查化解。

（三十七）壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。出臺鄉(xiāng)村振興責任制實施細則，細化各級各有關部門特別是黨委和政府主要負責人抓鄉(xiāng)村振興責任。統(tǒng)籌開展實績考核，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興“百鎮(zhèn)千村”試點，銜接開展鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經常入戶走訪制度。加強工作作風建設，黨員干部特別是領導干部要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。推行干部與群眾同吃、同住、同勞動、同調研的實踐鍛煉模式，推動干部力量下沉基層一線。統(tǒng)籌解決好“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔。

（三十八）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。壓實各地政府投入責任，堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。加大地方政府專項債券支持鄉(xiāng)村振興公益性項目建設力度，推動金融機構增加農業(yè)農村現代化重點領域中長期信貸投放。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。完善金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估指標體系，推動更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，保持涉農貸款余額持續(xù)增長。依托省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池，擴大“鄉(xiāng)村振興貸”規(guī)模。大力發(fā)展農村普惠金融。支持縣級農業(yè)信貸擔保機構建設，建立健全農業(yè)信貸擔保體系。健全農業(yè)保險產品體系，完善政策性農業(yè)保險，創(chuàng)新“一縣一品”特色農業(yè)保險產品，優(yōu)化“保險+期貨”。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。

（三十九）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，完善派駐第一書記和工作隊、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導員、金融指導員等制度，推進“師帶徒”人才下鄉(xiāng)、“一村一名大學生”，實施“青耘福建”、“八閩巾幗”、“美麗工坊”等行動，組織引導黨政、科技、金融、教育、衛(wèi)生、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”和“國培計劃”。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產教融合和校企合作。實施高素質農民培育計劃、農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，推進創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策支持力度，培育一批聯(lián)農帶農緊密的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。引導城市專業(yè)技術人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，吸引臺灣建筑師、文創(chuàng)團隊參與鄉(xiāng)村建設。發(fā)揮農民主體作用，調動農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四十）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。實施縣域商業(yè)建設行動，支持優(yōu)化縣域商業(yè)網點設施布局，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，落實農業(yè)轉移人口市民化獎補政策。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權交易市場，暢通農村資源要素流通渠道。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護。加快農業(yè)農村領域立法進程。

來源：福建日報

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 周邦在