【治國(guó)理政新實(shí)踐·安徽篇】財(cái)政創(chuàng)新的“安徽實(shí)踐”（4）

　“安徽擔(dān)保模式”的含金量

　　為新常態(tài)下財(cái)政支持小微企業(yè)拓寬思路，提高財(cái)政性資金使用效率

2015年12月8日至9日，國(guó)務(wù)院融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議在安徽省召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣安徽經(jīng)驗(yàn)。中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革小組以簡(jiǎn)報(bào)形式對(duì)安徽政銀擔(dān)試點(diǎn)作專題介紹……在破解小微融資難的探索道路上，一個(gè)廣受認(rèn)可的“安徽擔(dān)保模式”已然形成。

“安徽是全國(guó)首個(gè)提出擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性定位的省，首個(gè)實(shí)現(xiàn)政策性擔(dān)保體系省市縣三級(jí)全覆蓋的省，也是第一個(gè)變傳統(tǒng)銀擔(dān)合作為政銀擔(dān)合作的省，”錢力認(rèn)為，安徽擔(dān)保模式之所以能在全國(guó)范圍形成影響，最重要的是讓擔(dān)保有了清晰的定位，有了良好的資本補(bǔ)充，有明確的服務(wù)目標(biāo)，還有銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“這既具有安徽特色，也切合實(shí)際操作要求，踏準(zhǔn)了國(guó)家金融政策的節(jié)拍，符合金融改革的方向。”

錢力告訴記者，全國(guó)目前有8000家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，總資本1萬億，這么大的行業(yè)，因?yàn)闆]有一個(gè)非常好的模式，沒有一個(gè)非常準(zhǔn)的定位，逐步走向萎縮。而安徽用自己獨(dú)特的實(shí)踐，證明了政策性定位+政策性的體系+政銀擔(dān)合作+良好的管理，是一個(gè)行之有效的模式，能夠讓擔(dān)保行業(yè)以及擔(dān)保存量的實(shí)力有效發(fā)揮出來，準(zhǔn)確地為小微企業(yè)服務(wù)。

“安徽省委省政府非常認(rèn)真地研究了擔(dān)保的本質(zhì)，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新建立了權(quán)利責(zé)任對(duì)稱的架構(gòu)，在全國(guó)作出榜樣，開了先河。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)、金融專家李揚(yáng)在評(píng)價(jià)安徽擔(dān)保模式時(shí)指出，過去中央在采取措施時(shí)，只是認(rèn)定擔(dān)保不可或缺，但對(duì)擔(dān)保本質(zhì)，擔(dān)保如何有效運(yùn)行還未做深入探討，安徽的探索符合規(guī)律、也符合國(guó)際慣例，中央非常重視，迅速總結(jié)安徽經(jīng)驗(yàn)形成文件，“應(yīng)對(duì)當(dāng)前的復(fù)雜局面，安徽比較早、比較自覺地進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，符合中央關(guān)于‘市場(chǎng)發(fā)揮決定作用，政府更好發(fā)揮作用’的精神，當(dāng)前安徽在全國(guó)形勢(shì)比較好，與此是密切相關(guān)的。”李揚(yáng)認(rèn)為，安徽模式詮釋了“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的融合統(tǒng)一。

“安徽的‘政銀擔(dān)’模式，加入了政府的公信力，找到了一個(gè)好的結(jié)合點(diǎn)和好的機(jī)制，使銀擔(dān)合作更加順暢、平等，取得的成績(jī)可復(fù)制、可推廣。”銀監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒表示，安徽融資擔(dān)保各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，具有示范帶動(dòng)作用，銀監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步推廣宣傳安徽經(jīng)驗(yàn)、安徽模式，加大對(duì)安徽擔(dān)保模式創(chuàng)新、擔(dān)保資產(chǎn)管理和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)以及對(duì)外合作的支持。

“小微企業(yè)融資難、融資貴一直是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板，同時(shí)也是基本的民生。安徽省委省政府自2013年以來，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極謀劃促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是通過財(cái)政資金的撬動(dòng)和放大效應(yīng)，運(yùn)用政策性融資擔(dān)保平臺(tái)，為眾多的小微企業(yè)打通資金血脈，暢通資金流動(dòng)。”羅建國(guó)指出，“安徽擔(dān)保模式”通過創(chuàng)新財(cái)政手段與金融杠桿有效結(jié)合，更加尊重市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用，為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴找到了切實(shí)可行的路徑。同時(shí)，在政策性擔(dān)保體系建設(shè)中，改變了傳統(tǒng)財(cái)政主要依靠獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式，大大提高了財(cái)政性資金使用效率，為新常態(tài)下財(cái)政支持小微企業(yè)拓寬了思路。

“近年來，安徽積極探索科學(xué)有效的融資擔(dān)保模式，堅(jiān)持扶小微、廣覆蓋、低費(fèi)率、可持續(xù)原則，不斷加大財(cái)政投入，助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)了小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”安徽省人大常委會(huì)副主任詹夏來指出，當(dāng)前，安徽正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，政策性融資擔(dān)保將在安徽“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃中發(fā)揮愈加明顯的作用，助推我省新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“安徽的探索與實(shí)踐只是一個(gè)開篇、一次嘗試，未來政銀擔(dān)合作前景廣闊。”安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳樹隆強(qiáng)調(diào)，安徽將進(jìn)一步完善新型融資擔(dān)保模式，持續(xù)深化新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)金融活水更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。