脫貧攻堅 不落一人一戶——寧德市扶貧開發(fā)工作亮點

今日下黨

寧德，曾經(jīng)因經(jīng)濟落后而被稱為中國東南沿海的“黃金斷裂帶”。

30年來，寧德干群緊緊扭住扶貧不放松，始終將消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕作為工作主線，一任一任接著干，一年一年持續(xù)抓，鍥而不舍，久久為功，不斷推進扶貧開發(fā)工作取得新進展。1993年，全市農(nóng)民人均純收入首次超過全國當年平均水平;1994年，順利摘掉“連片特困地區(qū)”和6個“國定貧困縣”帽子;2000年，52個省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”。目前，全市農(nóng)村貧困人口降至3.4萬人，貧困發(fā)生率從上世紀80年代中期的30%降至2%左右。

30年來，寧德市立足資源實際，靠山吃山、靠海吃海，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌安排、合理謀劃，因村施策、因戶施法;始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)放在突出位置，選準配強村級組織帶頭人，苦干實干，書寫出“至貧能富”的追趕樣本。

亮點 1

創(chuàng)新機制 開出精準扶貧“藥方”

（記者 楊洋）近日，一民營企業(yè)負責人慕名來到壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村，與該村簽訂為期5年的扶貧定制茶園項目。所謂定制茶園，即下黨村向全國招募茶園主，茶園主以一年一畝2萬元的價格租下茶園，每年春秋兩季，茶園主不僅可獲得50公斤干茶，還可到茶園體驗采摘，參與農(nóng)事活動。目前推出的600畝定制茶園已有近360畝找到茶園主。

為讓茶園主對自己“認購茶”的品質(zhì)放心，下黨村在茶園、茶廠安裝了34個攝像頭，開發(fā)24小時直播的可視化預(yù)訂系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。茶園主可以通過手機APP隨時看到茶園的管理、采摘和制作全過程。與此同時，下黨村還組織成立了夢之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，以村委會占股20%、村民占股20%、管理人員占股60%的形式建設(shè)1600多平方米的標準化廠房，每年可生產(chǎn)數(shù)萬斤干茶，確保完成訂單。

近年來，下黨村扶貧定制茶園，吸收了27戶建檔立卡貧困戶和50多戶茶農(nóng)參與，如今27戶建檔立卡貧困戶均實現(xiàn)脫貧。2016年，下黨村茶青年均價格從原來的每公斤4.8元提高到每公斤20元，每畝茶園收入從2000多元提高到6000多元。

在加大科學(xué)扶貧、精準扶貧工作力度的同時，寧德市不斷創(chuàng)新扶貧參與機制，集聚扶貧開發(fā)合力。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、包村掛點，并通過“四下基層”活動平臺深入貧困鄉(xiāng)村，訪貧問苦、解決難題。2013年以來，全市副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)和近200個市直機關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部下沉扶貧一線，掛鉤聯(lián)系扶貧重點縣、貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村和老區(qū)基點村，并派出黨員干部駐村任職扶貧。其中，僅市本級就發(fā)動1470名正科級以上干部包戶幫扶省、市級83個扶貧開發(fā)重點村和2050戶農(nóng)村貧困戶。全市累計投入扶貧專項資金87638.11萬元，從2016年起，市里每年還安排本級財政收入新增部分的80%用于增加扶貧投入。

扶貧工作如何一以貫之?圍繞更好推動寧德發(fā)展，市委、市政府在全市組織開展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”活動，將脫貧攻堅作為“三抓”中的一項重要內(nèi)容進行謀劃，專門制定工作方案，并配套組織實施精準網(wǎng)底、產(chǎn)業(yè)扶貧、造福搬遷、信貸扶貧、整村推進、結(jié)對幫扶、能力培養(yǎng)、助學(xué)助醫(yī)、社會扶貧、兜底保障等“十大工程”,扎實推進扶貧舉措精準落地、脫貧攻堅取得實效。僅今年上半年，就統(tǒng)籌幫扶到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金5000多萬元，實現(xiàn)戶均增收2900元左右;落實造福工程對象4055戶16361人，占省下達任務(wù)數(shù)的114.4%。

為更好地實現(xiàn)脫貧，寧德市還在全省各設(shè)區(qū)市中率先成立市級精準扶貧督導(dǎo)室，負責對精準扶貧工作牽頭部門、責任單位貫徹落實市委、市政府有關(guān)重大決策部署情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，加強對全市精準扶貧工作的宏觀監(jiān)督管理。同時，還將精準扶貧工作納入年度績效管理，并將考評結(jié)果抄送市委組織部，作為衡量縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、以及市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù);縣(市、區(qū))考核結(jié)果位居全市前三名的，在評先評優(yōu)、表彰獎勵時優(yōu)先考慮，在分配財政扶貧資金和社會幫扶資金時予以傾斜;對扶貧攻堅重視不夠、工作不力或年度考評結(jié)果排名末位的縣(市、區(qū))，由上級黨委、政府進行約談提醒或誡勉談話，督促整改。

抓住重點，激發(fā)活力，攥指成拳破“貧”頸。寧德市突出抓好產(chǎn)業(yè)“造血”扶貧工程，全面落實“一戶一增收”產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)濟能人與扶貧對象結(jié)對幫扶，激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力。目前，全市共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)450多家、農(nóng)民專業(yè)合作社超過5000個，覆蓋全市80%的建制村，帶動90%的農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)增收。

大手牽小手，山海更相連。寧德市還建立市內(nèi)山海協(xié)作機制，由蕉城、福安、福鼎、東僑分別對口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮。2014至2017年，沿?？h(市、區(qū))每年安排地方公共財政收入新增部分的1%至2%;2018至2020年，每年安排地方公共財政收入新增部分的2%至3%，支持對口幫扶的山區(qū)縣民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。